经济快速发展的创新之路

http://www.sina.com.cn 2003年07月06日07:11 湖南在线-湖南日报

　　省委政研室调研组

　　近年来，郴州市实施“经济以民营为主，投资以民间为主，事业以民办为主”的创新发展之路，有效地促进了市县财政经济的快速发展。2002年，郴州市GDP增长高出全省2．2个百分点，实际利用外资总量和增幅、完成地方财政收入总量等主要经济效益指标，均仅次于长沙保持全省第二位。

　　分析这些重要经济指标增长的因素，主要得益于民营经济主体作用的发挥。

　　摆在首要的主体地位

　　郴州位于我省南大门，长期以来国家投入少，国有大中型企业少，经济基础薄弱，但毗连粤、港、澳地区，具有接纳沿海民营资本产业转移的便利条件。

　　市委、市政府充分把握这一区位优势，确立民营经济发展的主体地位。2001年颁发了《关于鼓励和推动民营经济加快发展的若干意见》，把民营经济摆在对县（市、区）考核的五大重点指标之首。市财政每年安排50万元资金，奖励发展民营经济的先进单位和个人。对重点民营企业项目，实行市领导联系、部门联办企业责任制，安排30个市领导、63个市直部门对口联系相关项目和企业。在安排产业引导资金上，对民营企业特别是民营科技企业予以重点扶持。市里还专门下文，放宽民营经济市场准入领域，除国家规定限制发展的行业领域外，一切经营领域和经营范围全面放开。民营经济迅速进入了公共、公益事业领域，全市已兴办各类民办学校40多所，在校学生达2万多人；仅去年民间资本在城建方面投资就达1亿多元。桂阳县还率先对39个乡镇卫生院进行了“动产融资、不动产有偿使用”的股份制改革，成功地把民营经济引入医疗卫生事业领域。

　　民营经济的地位是轻是重，民营企业家们感受深刻。

　　市委、市政府决定，对纳税多的民营企业家，由市里颁发荣誉卡。市政府还规定，一般有关经济政策法规的文件直接下发到规模以上民营企业。

　　“首位”发展真见成效。到2002年底，郴州市各种民营经济实体已达15．6万个，其中规模以上企业430个，销售收入过千万元以上的有120个，过亿元的也有4个。去年实现民营经济增加值109亿元，占到全市GDP的42％，民营企业安置劳动力达59万人，占到了全市就业人员的半壁江山。

　　营造最佳的投资环境

　　围绕发展民营经济的总体战略，郴州市委、市政府组织“智囊团”，多次调研“民营经济发展究竟需要什么样的发展环境”，最后出台了一系列“封山育林”、“放水养鱼”式的强力举措。市委、市政府对51个职能部门和窗口服务单位实行行风评议制度，这些“婆家”合不合格，由民企说了算。对评定不合格的部门和单位要拿出整改措施，连续两年不合格，主要领导主动辞职。去年，全市清理和规范有关审批收费文件3652件，有效治理“三乱”、减少市级审批项目达六成。市里还对民营企业应该享受的税费优惠政策，坚决兑现。郴州市引进的青啤公司准备扩大投资，刚买了设备，市有关部门就把退税的政策送上门，迅速办妥了600万元的退税手续。青啤集团的高层深受感动，立即追加1800万元投资二期工程。

　　跑项目审批，投资者最怕一个“拖”字。如何才能不拖？郴州市、县两级都建立了政务服务中心，实行“一站式审批、一条龙服务”，推行限时服务制、超时默认制、投资项目服务代理制，简化了办事程序，提高了办事效率。如投资2．3亿元的郴州兴隆步行街建设项目，仅一个星期就办完了手续。投资办厂，老板们最担心土地起纠纷，郴州市探索出土地返租的经验：先由政府将丘岗荒地从农户手中租借过来，然后返租给企业。这样既大大简化了程序，提高了办事效率，降低了企业投资成本，又从根本上避免了纠纷。

　　民办企业正式投入生产，对市场无序竞争的担心又涌上心头。郴州市专门成立民营经济发展局，明确其职能主抓规范市场和引资协调。郴州市石墨产量占到全国出口量的80％，过去由于无序竞争造成劣质滥价，经营状况十分艰难。2002年1月，市民营局等单位引导协调建立石墨股份制集团，38家生产企业统一打“鲁塘牌”，每吨石墨出口价格上涨34美元。有序的竞争环境又吸引13家石墨企业追加投资2400多万元，石墨产业迅速扩大了规模，提升了档次和水平。

　　突出特色的品牌战略

　　郴州是享誉世界的“有色金属之乡”，还是重要能源基地和旅游胜地。郴州民营经济重点打这三张“特色牌”。能源开发以煤炭、电力为主。由香港华润集团控股的资兴鲤鱼江电厂扩建项目，总投资24亿元，投产后年创产值87亿元，上缴税金1．5亿元。桂东、汝城等县利用丰富的水能资源，采用股份合作制等方式广泛吸引民资，大力开发小水电产业，财税收入大幅度增长。有色金属资源以采选、冶炼、深加工和不受国家出口限制的产业为主，通过引进先进技术，实现由粗加工向精加工的转变。临武县汾市冶炼厂与香港怡丰公司、云南锡业集团合资合作，进行锡产品深度开发，锡锭产量由年产700吨猛增到5000多吨，已成为全国第三大锡锭生产基地。旅游资源开发以东江湖、飞天山、莽山等精品项?课鳎扒笞试从胱时竞献鳌Ｋ障汕霉煞葜品绞饺谧?1亿多元开发飞天山国家地质公园、王仙岭生态公园、天堂温泉等一批新景区景点，2002年接待粤、港、澳等各地游客440万人次。由于外资、民资旅游业的促销带动，郴州旅游业发展成为华南地区的一匹“黑马”。

　　此外，不少富有地方特色的传统产业，也成为郴州民营经济发展的“亮点”。嘉禾县是传统的铸造之乡，为了打造品牌，他们狠抓铸锻行业的改造、引进和开发，2002年新上扩建、改建项目43个，实现产值6．2亿元，比上年增长达三成。塘村镇一家骨干出口民企注册了“华光牌”商标后，去年首次参加广交会就签订了40多万美元的钢锄出口合同。金银冶炼是永兴县的传统特色产业，县里引导80多家分散的金银冶炼企业走规模化、集约化发展道路，使全县年产白银达到1500吨，去年被世界白银协会评为“中国银都”。临武县打传统的“临武鸭”品牌，引资组建舜华鸭业公司，去年加工临武鸭100万羽，加工鸭蛋260万枚，实现销售收入2056万元。

　　特色是活力之本，品牌是竞争力之源。郴州民营经济的发展牢牢抓住这两大“法宝”，在激烈的市场竞争中取胜，呈现出火红的发展势头。

　　集聚园区的发展之路

　　与其他地区相似，郴州民营经济的发展，也还是存在贷款难、技术工人招聘难等诸多难题。郴州市委、市政府分析认为，解决这些难题，要走集聚园区的发展之路，依靠园区为民营企业搭建良好的发展平台。

　　民营企业融资难，主要是土生土长的企业贷款难。2002年郴州市新增贷款近18亿元，其中民营企业贷款只有4亿元，仅占二成多一点。与本地企业的困惑不同，外来企业主要感到招聘员工难满足要求，特别是招聘熟练工比较困难。其主要原因一方面是由于信息渠道不畅；另一方面，是由于职业技术教育和培训严重滞后。

　　为了突破这些“瓶颈”，郴州市兴建了45个经济开发区、特色专业区、工业小区，吸附大批民营企业入园。小区的功能就是一个个“孵化器”，市里完善小区的信用担保体系，创新投资体系，对园区企业贷款在一定程度上给予保证。他们还提出“市外就是外”，2002年实际利用内资12亿多元，扶持入园的民营企业上新、扩、改项目1000多个。工业小区还直通市县民营局的劳动技能培训基地，对口安排15万名经过技能培训的劳工，入园的外来企业深表满意。

　　2002年，郴州市还采取资产拍卖、土地置换、股份合作、兼并租赁、破产买断等多种方式，把最后15家中小国有企业和乡镇企业全部推向民营股份制或私人企业的经营领域。随着一个个“细胞”的激活，如今郴资桂沿线，经济开发区、特色专业区、工业小区迅速崛起，一批亿元民企有望破土而出。郴州正在迎来更加宏伟壮阔的民营经济大潮。

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