一个月“谈”出税款三千万深圳市地税局探索“税检约谈制度”纪实

　　深圳市地税局在借鉴境外发达国家和地区的税制经验基础上，探索出了一套崭新的税务检查约谈制度。该制度在全市正式推广不到一个月的时间里，就“谈”出税款3000多万元。这种税收征管改革新思路，以及市地税局摸索出的一套完善的内控机制，已经引起了业内专家的高度关注。

　　从“监督打击”到“管理服务”

　　在香港税收界流行着一个做法，俗称“喝咖啡”。如果有哪家企业被税务部门请去喝咖啡，那可不是好玩的，意味着企业在纳税申报等环节出现了一定的不实或异常之处，已经引起了税务机关的关注，企业如果能在“喝咖啡”时主动自查，限期纠正，那么就可以在真正的税收检查来到之前，主动解决问题，从而避免更为严厉的处罚措施。

　　受“喝咖啡”制度的启示，深圳市地税局从去年下半年开始悄然酝酿起一种全新的税务检查思路。根据税收征管法的有关要求，他们在实施正式的税务检查前，通过对纳税人申报缴纳税款等相关情况的综合评估，发现的税务问题或疑点，约请纳税人到税务机关进行解释，并给予政策性宣传和辅导，责成纳税人自查自纠，依法足额缴纳税款。市地税局乔家华局长表示，约谈制的核心就是严格贯彻新《征管法》，实现税收管理由“监督打击型”向“管理服务型”的转变，从而提高税收征管的服务水平，提高纳税人的自主纳税意识。

　　今年5月，地税检查一分局通过房地产交易网上的信息发现，罗湖区一家年纳税额在千万元以上的大型房地产开发企业近几年连续开发新项目，呈现“老盘当道、新盘争锋”的旺销格局，但是该公司已经入伙了三、四年的某花园一期、二期项目却迟迟未结转销售收入并缴纳企业所得税。根据新的约谈制度，该局决定在正式的税收检查之前，约请公司有关负责人到税务机关进行涉税问题谈话。在约谈过程中，公司财务部长解释，该项目是与香港某公司合作开发的，由于港方应该负担的部分成本、费用发票未能及时提供，导致公司不能准确确认开发总成本，所以没有及时结转销售收入和销售成本。在税务人员讲明了有关税务政策后，该公司当天就召开了董事会，全力配合税务机关。经公司自查后发现应补缴企业所得税、营业税等合计933万元，仅在约谈后4天，该房地产公司就筹措资金主动申报缴纳了第一批500万元税款。

　　约谈让征纳双方共赢

　　随着约谈制在全市范围大面积推行，没有人想到，最先响应支持这项制度的竟然是企业的财务经理们。罗湖这家房地产公司的财务部长在接受记者采访时对约谈制度连连称赞。他认为，企业由于对税收政策把握不全面，经常容易形成漏缴、少缴，按照过去直接实施税务检查的做法，一旦查出企业要承担严厉罚款、滞纳金，甚至被移送司法机关。而现在，在税务检查前加入约谈程序，纳税人可得到税务人员的专门辅导，通过自查，对于疏忽漏报税款的行为有一个“将功补过”的机会，减少了企业由于处罚而带来的经济损失。约谈既合法又务实，体现了税收执法的人性关怀，自己正是约谈制度的第一个受益者。

　　据了解，约谈制度实施以来，每一家约谈的企业都十分珍惜自查机会，主动配合税务机关，多方筹款及时补税。罗湖区一家医院在税检约谈时发现，由于对有关营利性医疗机构的税收扶持政策理解不透彻，错误地计算了免税期，导致了漏税。在税务人员的辅导下，该医院积极自查，决定在短期内补缴营业税、城市维护建设税、教育费附加等700多万元。又如龙岗区一家企业每年销售额高达上千万元，却连续3年申报亏损，地税第六检查分局约请企业负责人来到税务机关谈话，使企业充分认识到税收法律法规的刚性，约谈6天后，该公司就迅速通过自查补缴税款及滞纳金近50万元。

　　在另一方面，一线税务检查人员普遍反映，实行约谈制大大改善了征纳关系，提高了税收检查效率。过去，如果对哪家大型房地产企业实行税收检查，时间上少则几周，多则上月。现在企业理解了税务部门的要求，只用3天时间就查出了补税金额。

　　随着约谈制的推出，深圳市地税局决定将今年的日常税务检查企业数量大幅压缩，检查人员的精力将集中放到问题严重的大案要案上。

　　制度先行保廉洁

　　实行约谈制，税务部门对纳税人的管理更人性化了，会不会就有人借此机会收人情税，私下“放水”，甚至以权谋私呢？

　　乔家华表示，研究开发约谈制度时，首先考虑的就是制度先行，完善内控机制，设计科学规范的约谈流程，既要突出约谈过程的人性化，更要强调约谈制度的刚性。

　　据了解，为了防止约谈过程中出现不廉洁的行为，他们专门设计了一整套严格的约谈制度，推出《税务检查约谈暂行办法》，要求约谈必须按照科学规范的流程来进行：各分局设立专门的评估小组，通过对纳税人的综合纳税评估才能确立约谈对象；约谈时必须有正式笔录，约谈笔录将可以作为税务案件的呈堂证据；突出交叉检查，实行约谈、审理、检查三分离，从纳税评估、约谈、自查到检查等每一环节都建立严密的监督机制。

　　在严格的内控制度保证下，税检约谈制度从局部试行到全面推广的半年多时间以来，地税局还没有收到一宗来自约谈纳税人的投诉。

　　作者:本报记者王欣通讯员董克嘉 编辑:

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