南京市建邺区有一块由鼓楼区负责经营开发的面积为1550亩的“经济飞地”———“南京新加坡科技产业园”。尽管目前园区尚处于拆迁平地阶段，包括地价在内的各项政策措施也还在研究之中，但据记者了解，已有上百家高新技术企业前来咨询入驻事宜。而且，这些企业中，不乏已跻身世界500强的跨国公司，他们普遍表现出了浓厚地投资兴趣。

　　鼓楼：发展空间趋于饱和

　　据介绍，南京市鼓楼区在历史上就是个科技、教育、卫生、体育、文化设施集中的区域。近年来随着“税源经济”、“社区经济”等新兴经济发展模式的兴起，鼓楼区也成了在南京地区首屈一指的经济强区。

　　但是，随着经济的发展，新的问题又开始显现出来。地价的飚升使得区内企业不仅本身租房、建房成本不断提高，原本鼓楼区引以为傲的高素质劳动力优势也随着地价的上涨在呈消退之势。同时，云集区内的高校师生在国家政策的鼓励下，投身高新产业开发的热情日益高涨，一些原本从事科技成果研发的企业在发展壮大之后也迫切需要足够的空间来建设自己的生产基地，然而，限于鼓楼区作为主城的区位“劣势”，一时却难以找到合适的场地和空间。而且，由于原有区划分割的限制，鼓楼区内的高科技研发发达的优势在企业不得不出区“谋发展”之后，又出现了“墙里开花墙外香”的局面。一个从区内高校转让出去的新药项目在研发阶段价格是100万元，出了鼓楼区后，经常州、深圳两地运作推动，最终成为成品推向市场时市值已达两个亿。于是，鼓楼区从前几年开始，就着手考虑解决这些发展中一时难以“自我消化”的难题，最终这种“经济飞地”的模式便浮出了水面。

　　建邺、溧水：优势正可以互补

　　所谓“经济飞地”是指园区土地在行政上属于别的县区，但由鼓楼区负责经营开发，招商引资，引入需求发展空间的高新技术企业，产生的税收等收入由鼓楼区和园区所在区县共享。

　　溧水县委宣传部的周国平副部长告诉记者，溧水在高阳镇就划出了2万亩土地由鼓楼区开发建设“鼓楼溧水科技产业开发区”。据了解，溧水在基础设施和劳动力方面具有鼓楼区不可比拟的优势，仅土地一项，价格即可能相差达到百倍，但由于种种条件的限制这块极具潜力的土地过去一直难以吸引到足够的高新技术企业投资的目光，以致其开发在相当长一段时间里处于停滞状态。他指出，这块“飞地”交由鼓楼区和溧水县共同开发后，双方的优势恰好可以互补，既能解决鼓楼区企业的发展空间，又对溧水县的城市化进程和产业结构的提高起到了极大的促进作用，同时还有效解决了溧水县经济转型期出现的劳动力剩余问题。

　　据记者了解，虽然同处城区，但建邺区与鼓楼区也存在着同样的优势互补情况。所以，去年区域调整之后，两区很快就达成了共同开发、利益共享的协议。

　　专家：这种模式应积极肯定

　　对于这种“经济飞地”的发展模式，江苏省社科院经济研究所的葛守晟所长认为：这是我国经济发展中的一个新动向，这种动向是非常值得积极肯定的。

　　他指出，与国际资本积极向发展中国家转移相类似，其实我国经济发展的不平衡性也带来了这种投资资本转移的可能性。与其大家为争项目拼得你死我活，不顾自身经济发展是否出现饱和，倒不如走联手开发、优势互补的道路。他告诉记者，其实“经济飞地”经验的初步成功已受到了普遍认同。不久前省委省政府在沿江开发战略下提出的“跨江联动”模式应该说与“经济飞地”就有着异曲同工之妙。

　　本报记者 村言

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