现代、气派的生产线

　　吴兹益

　　工业重镇———双屿镇

　　双屿镇是温州市城市西扩、经济西拓的工业重镇，常住人口1．7万，外来人口近18万，现辖9个行政村、4个居委会。金温铁路、高速公路、330国道穿越该镇，闻名遐迩的“中国鞋都”、温州物流中心、鹿城工业区坐落其间。该镇形成了多层次、全方位的经济发展格局，工业发展坚持以技术创新、产品创优为目标。去年，美特斯邦威集团有限公司等3家企业共投入资金4177万元，开发技术研究中心和改进技术设备；全年开发新产品5项，其中国家级1项，省级2项，市级2项，获专利4项。截至2002年，全镇共有私营企业430家，个体工商户2000多家，其中90％以上是轻工企业，主要生产五金刀具、化工产品、眼镜、皮革、服装等。实现工业产值25．9亿元，占全镇工业总产值的绝大部分。全镇年产值500万元以上的企业有64家，超亿元产值企业1家。

　　7月7日，“温州市鹿城区工商联双屿镇分会”宣告成立。

　　尽管它只是一个民间机构，但是，双屿镇的工业企业主更愿意把它看作双屿镇服务型政府机构的外延。

　　浙江温州市工业重镇双屿镇有两个特点：辖区不大工业摊子大，在9个行政村、4个居委会的辖制内，有大小工业企业3000多家；常住人口不多外来人口多，常驻人口仅1．7万，外来人口却有18万多。这种看似有趣的现象，实际上包含着管理上的诸多矛盾，但即便是在伊拉克战争及非典时期，双屿镇工业经济还是保持了10％的增长势头，依旧“人勤机忙”、有条不紊。许多企业主说：这都归功于镇政府。双屿镇政府何以得到企业的交口称赞呢？在温州市鹿城区工商联双屿镇分会成立之际，笔者与镇党委书记李祥水、镇长张维忠和分管工业的副镇长周岷作了一席谈。

　　笔者：温州市鹿城区工商联双屿镇分会成立的初衷是什么？

　　李祥水：近几年，双屿镇不断优化经营软环境，出现了非公经济迅猛发展的可喜局面。与此同时，政府部门的工作量也进一步加重。如何减轻政府力量投入，又能充分调动和发挥企业自我管理的能动性？我们一直在考虑走一条新路。镇党委和政府反复研究，一致认为成立一个既有利于政府引导、管理、联系非公经济，又能为非公经济发展提供多方位服务的人民团体，是当务之急。从5月份开始，我们就开始筹建“温州市鹿城区工商联双屿镇分会”。

　　笔者：温州市鹿城区工商联双屿镇分会的成立，对镇党委政府和企业来说，都意味着什么呢？

　　张维忠：对镇党委和政府而言，它的成立将卸去我们对企业的一些细节工作，并可配合镇党委、政府密切联系非公经济代表人士，发挥桥梁和纽带作用，积极开展民主监督；可及时反映会员的意见、建议和要求，维护会员企业的合法权益；并能引导非公经济人士为扶贫和社会公益事业做贡献。

　　周岷：对企业来说，这是一艘能为其引路的工商航母。工商联除了能像商会那样让同行业间互通有无，在生产经营、产业布局上形成互补外，还能通过消息发布、例会获得镇内企业全方位的信息，然后通过简报等形式，让不同行业获取对自己有用的相关信息。更进一步说，能为会员和会员之间、政府和企业之间、本地区和外地区之间、本地区和国际之间开展多方面交流合作，积极牵线搭桥；并将健全功能，开辟服务领域，为会员开展工商专业培训，帮助会员改进经营管理，提供信息和科技、管理、法律、会计、审计、融资等方面的咨询，组织举办和参加各种对内对外展销会、交易会，组织国内、国外的考察访问，帮助会员开拓市场。

　　笔者：这是你们镇服务企业的又一举措吧？

　　李祥水：对。工业企业众多是我镇的特色和现状，鹿城工业区和中国鞋都都坐落在我镇。截至2002年，全镇共有私营企业430家，个体工商户2000多家，实现工业产值25．9亿元，占全镇工业总产值的绝大部分，全镇年产值500万元以上的企业有64家，超亿元产值企业1家。无论从企业数量、质量还是从业人数所占比重来看，非公经济都已经成为我镇的经济主体。如何让这个主体更好地发展？对我们镇党委和政府而言，首当其冲的是服务。我们首先在观念上完成了从管理型到服务型的转变，形成了“小政府，大服务”的共识，努力把政府服务工作做到最大化，更好地推进中小企业的发展，解决管理与服务的矛盾，拉近企业和政府的距离。

　　周岷：对于这一点，我镇去年成立了“双屿镇经济发展咨询公司”，按照市场经济模式，给企业提供不同门类的服务，从工商、税务、消防、土地、规划直至企管、财务、统计等领域，以实际效果为目的，接受企业管理疑难咨询，指导规范企业管理，全程代理有关手续，沟通经济政策信息，举办管理知识培训，提高业主管理水平，以及代办财务清理核算等。可以说，是把企业生产经营之外的所有事务都管理得井井有条。

　　笔者：在企业中反响如何？

　　张维忠：大多数企业主都很感激。有位业主说：原来投资一个厂，审批程序都让人忙得够呛，现在有了咨询中心，就不用跑了这家跑那家地折腾了。咨询公司成立几个月来，先后为企业办理（验审）营业执照600多个，为企业申报名牌、重点品牌6起，举办财务会计培训班3期，上门服务1400余次，提供法律咨询32次。

　　笔者：一个镇的辖制里，有这么多非公企业和外来人口，管理起来不容易吧？

　　张维忠：是的。由于工业企业众多，全镇外来人口将近18万，管理起来的确不很容易。我们在服务企业的同时，以强烈的责任感和使命感狠抓安全生产，得到了省、市领导的肯定。

　　笔者：有哪些值得借鉴的经验和做法呢？

　　周岷：我们有一整套完整的安全生产制度，如定期汇报分析制度、定期排查制度、责任追究制度等。去年4月，公开向社会招聘了10名优秀退伍军人充实安全生产工作队伍，成立了“双屿镇企业消防安全巡查小组”，并结合工作责任制的落实，对辖区安全生产实行分片管理，实行地毯式巡查，职能部门协同监督检查，每月开两三次巡查总结工作会议，取得了扎实的成效。

　　张维忠：尽管我们的工作力度很大，但是，一些安全痼疾还是不能一时清除殆尽。为此，我们疏堵结合，与市消防大队合作成立消防安全培训基地，由镇领导身体力行兼任教员。经过一年的教育巩固，现在企业与职工的安全意识有了很大的提升。

　　笔者：据说你们在安全和外来人口管理上还有两个创新设想？

　　周岷：对。一个是设想成立“企业安全基金会”，以市场协作的手段将安全工作纳入全程操作的工程里，促使企业加强安全防范。此举可避免重大事故后业主消失、善后问题由政府包揽的状况出现，也能使受害者得到更快捷的援助。在人口管理上，我们设想组建“外来人口帮扶中心”。该中心全部由优秀的外来人员负责运作，负责对外来人口的救助、稳定和提升。比如对外来人员的技能、知识、法律等等培训，急难事件的救助，情感的联络等。

　　李祥水：总的来说，要振兴壮大工业企业这一双屿镇的经济基础，镇党委和政府既要优服务，还要严管理，两者并举，不可松懈其一，这才是对企业真正的支持和帮助。我们还要开动脑筋，多出一些好点子和新创意，不断优化生产经营的软环境，让双屿镇经济步入快车道，为温州市委、市政府“一港三城”战略的实施作一份努力。

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