社评

　　19年前，广东中山市坦洲镇因为本地农民经商造成许多农田无人耕种，为了不让农田抛荒，就大量吸收了外来劳动力入户落耕。于是350多名高要农民举家迁移到坦洲，成为坦洲的“代耕农”。当地政府也给这些远道而来的农民分了600多亩水田和旱地，各家还分得了宅基地建永久性住房，坦洲镇政府书面承诺三年后将给这些农民办理入户。

　　然而，19年来，这些“代耕农”虽然在这片土地上生活、劳作，辛辛苦苦地建设这个新家园，但是，他们一直没有申请到本地户口，成为了一群备受欺辱的“黑户”。因为没有户口，他们当年分到的土地被征走了，却拿不到耕地补偿，盖的房子到现在还一直是违法建筑；因为没有本地户口，他们参不了军也入不了党；因为没有本地户口，他们连个电话也装不了，车辆上牌也不行；因为没有本地户口，他们的子女上学成了问题，至今无一人能考上大学；因为没有本地户口，他们甚至连选举人大代表、村干部的权利也被剥夺了……

　　户口成为了这些“代耕农”证明身份的象征，成为了保障他们生活和劳动权利的合法用语。然而，他们虽然没有当地户口，他们的权利就不受保护了吗？

　　19年前，当这些农民来到坦洲的时候，当他们从当地政府手中分得了田地的时候，他们实际上已经取得合法的土地承包权，他们理应受到《农村土地承包法》的保护。《农村土地承包法》第十五条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”也就是说，19年前当坦洲镇政府把土地发给这些“代耕农”的时候，就把他们视为本集体经济组织的合法成员，尽管他们当时还没本地户口，但是，从发包方和承包方的关系来说，二者已经签定了合法的承包合同，“代耕农”也就应该享受本地农民一切承包权利和利益。换句话说，代耕农如果不是本集体经济组织的农户就无权承包，也就是说没有当地户口，也就不是本集体经济组织的农户，现在把土地发给这些农民耕种，他们已经取得合法的承包权，就应享受相应的权利。坦洲镇政府现在不能保障这些农民的权利，是因为他们没有本地户口，那么，当初为什么还要发包土地给他们呢？这违反了《农村土地承包法》所规定的“公平、合理”的原则。

　　透过这些“代耕农”的不幸遭遇，我们发现，与其说是他们没有户口，因而无权享受合法的权利，不如说是因为他们与当地政府和农民之间存在的利益之争。据记者调查，在1993年耕地被征用后，坦洲村本地户口的村民都得到了一笔土地补偿金，每年还有金额不等的土地基金分红。也许出于经济利益的考虑，记者接触到的坦洲村本地村民几乎都是一个声音：不同意“代耕农”们入户。现在这些“代耕农”若要办户口，必须每户交纳二三万元入户费。因为这些利益之争，才导致今天所谓的“户口之争”。从而，户口成为了侵害这些“代耕农”权利的借口。

　　也许这是一个“历史”遗留下来的问题，然而，“历史”问题是不能让“历史”来解决的，终究需要现在的政府来解决。现在，19年前的问题今天依然还存在，不能不说是当地政府“不作为”的结果。我们希望当地政府认真实践“三个代表”的精神，执政为民，把农民的事放在心上，直面现实问题，不回避，不退缩，履行自己的职责，切实解决人民群众的困难，彻底摘掉这些“代耕农”头上的“黑帽子”，让他们能像当地农民一样享受自己的权利。

　　本报评论员　子川

　　相关报道见今日本报Ａ04—Ａ05版

　　订阅新浪新闻冲浪 足不出户随时了解最新新闻
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新东方口语听说速成 2004考研名师授课 司法考试
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”