张毅

　　今年的中央农村工作会议明确指出：“从我国的未来发展看，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。”西部地区农村由于经济社会发展水平相对较低，发展的任务也更为繁重和艰巨，无疑是全面建设小康社会的重中之重。切实采取措施抓好这一重中之重，对于全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会至关重要。

　　西部地区面积685万平方公里，占全国国土面积的71％左右；人口3．6亿，占全国总人口的28％左右，但其国内生产总值仅占全国国内生产总值的17％左右，经济发展水平较低。在西部地区，农村人口又占其总人口的80％以上，农业劳动力占其社会劳动力的70％以上，农民的收入一直处于较低的水平。2002年，东中西部地区农民年人均纯收入之比为189∶110∶100，差距较为明显。全国原有的592个贫困县，西部地区就占了61．8％；目前国家确定的500多个扶贫工作重点县，绝大多数在西部地区。可以说，目前西部地区的许多农村还没有完全解决温饱问题，与小康的指标还存在较大差距。同时，西部地区农民的文化素质也相对较低。据第四次全国人口普查统计，西部地区不识字或识字很少的人口占农业人口的比重为39．5％，高出全国平均水平11个百分点，适龄儿童入学率也大大落后于东部地区。另外，西部地区农村还面临生态环境日益恶化的问题。全国360多万平方公里水土流失面积中，西部地区约占80％，其森林覆盖率平均只有7％左右；全国每年新增2400多平方公里荒漠化面积中，西部地区占90％以上。

　　西部地区农村的现状与全面建设小康社会的宏伟目标显然还存在较大差距。要抓好这一重中之重，在本世纪头20年建设经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的新的西部农村，须从实际出发，采取切实有效的措施。

　　少取多予，藏富于民。西部地区农村是我国的贫困地区，农民生活较为困难，农业及其他各项事业的发展资金严重不足。因此，国家在解决西部地区“三农”问题，促进全面建设小康社会时，必须要有大战略、大思路，这就是少取多予，藏富于民。政府应在财政预算、投资项目、转移支付、税费改革、基础建设、基础教育、文化事业、计划生育、扶贫帮困、社会保障、公共物品供给等方面，少收取、多扶持，藏富于民，兴业安邦。东部经济较发达地区也应服从于这个大局。

　　调整农业产业结构。调整农业产业结构是增加农民收入的有效途径。目前西部地区农业产业结构并不合理：在大农业中，种植业比重过大，而在种植业中，粮食生产比重又过大。事实说明，在西部严寒、干旱的崇山、荒漠地区，并不适合种植粮食。西部地区有许多得天独厚的自然资源，对发展畜牧业、草业、果品、药材、蔬菜、花卉等极为有利，是发展名、优、特、稀农产品的好地方，这些产品在国际市场上具有很强的竞争力。同时，大量优质原料的有效供给为发展农产品加工业创造了极为有利的条件。当前，应遵循自然规律和农业生产演变规律，以提高农产品竞争力、增加农民收入为目的，以科技创新为动力，充分尊重农民的自主经营权，加强基础设施建设，深化农用土地制度改革，健全社会化服务体系，不失时机地调整西部地区农产品结构，优化布局，提高农产品的市场化程度。

　　加速农业产业化进程。西部地区农业产业化发展缓慢的一个重要原因是龙头企业太少。实践证明，只有龙头（企业）高扬，龙身（农户）才能舞动起来；只有群龙闹海，才能掀起商海巨浪。因此，要加速农业产业化进程，须下大力气培育龙头企业。西部地区的各级政府，应解放思想，深化税收制度、财政制度、户籍制度等改革，简化审批程序，尽快建立信用担保体系和风险投资机制，优化投资环境，以加大对外开放的力度。在政策许可的条件下，尽量吸收外资和民间投资，使龙头企业迅速发展壮大起来。同时，要采取订单、合同、股份制、合伙制、股份合作制等多种形式，有效解决龙头企业与农户之间的利益关系，使他们结成真正的和衷共济的“利益共同体”，使西部地区农业一体化经营稳定持久地发展下去。

　　大力发展劳动密集型产业。当前，我国农村约有1．3亿富余劳动力，其中相当大一部分滞留在西部地区农村。农村富余劳动力多，既是一个沉重的负担，又是一个独特的比较优势。西部地区农村要实现全面建设小康社会的目标，须充分利用这一优势，大力发展劳动密集型产业。但是，绝不能一味地利用这一优势而跌入比较优势的陷阱。为此，在发展劳动密集型产业的同时，还应创造条件，尽量吸收外地甚至国外的资金、技术和品牌等生产要素，使二者紧密结合起来，变比较优势为竞争优势。

　　加速小城镇建设。农民要富，必须减少农民；农业要发展，必须先发展非农产业；农村要繁荣，必须建设小城镇，这已成为人们的共识。西部地区城镇化水平一直较低，与东部地区存在较大差距。西部地区应以现有的县城和有条件的建制镇为基础，加快城镇化进程。一是科学规划，合理布局，把小城镇建设同发展乡镇企业、农村服务业和调整农村经济结构结合起来。二是科学定位，突出特色，适度控制数量和规模，把小城镇建设的侧重点放在农村富余劳动力的转移和增加农牧民的收入上。同时，应深化投融资体制、土地制度和户籍制度等改革，健全促进小城镇建设的地方性法规体系，为西部小城镇的健康发展铺平道路。

　　抓好生态环境建设。西部地区的农村要保持可持续发展，须抓好生态环境建设。目前，全国陡坡地70％以上集中在西部地区，每年输入黄河、长江泥沙的2／3来自西部地区。因此，西部地区退耕还林还草的任务很重。为了切实做好这项工作，国家应加大投资力度，改变目前补助标准、年限、数量不足的问题。对不同林种应实行差别补助标准，限制经济林过快增长。让农民按还林种类自由选购种苗，降低还林成本，提高还林质量和效益。认真执行“谁退耕、谁造林（草），谁经营、谁受益”和延长承包期50年不变的政策，及时发放林草权属证明书，给农民吃上定心丸。大张旗鼓地表彰退耕还林还草的先进地区、单位、农户和个人，对只还“经济林”、“路边林”、“数字林”和造“政绩林”者，应追究其责任。

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