创新，发展之魂

http://www.sina.com.cn 2003年07月08日12:54 人民网-人民日报海外版

　　本报记者姚小敏

　　共和国的经济版图上，沿着蔚蓝色的海岸线，镶嵌着一串璀璨的明珠———15个特殊的经济区域。它们是我国对外开放的桥头堡和试验田。

　　上世纪九十年代初，我国在沿海相继设立15个保税区。十余年来，各保税区对这一前所未有的新生事物，进行了不懈的探索和实践。保税区成为所在地区经济发展的助推器和重要辐射源。

　　然而，随着中国加入世贸，保税区原有的一些优势逐渐消失。在新的对外开放形势下，保税区何去何从？这是一个迫切需要解决的现实问题，也是一个重要的理论课题。

　　我们不妨把目光投向青岛。青岛保税区的发展之路，给了我们颇多启示。

　　生与死的抉择

　　青岛保税区成立于1992年11月，规划面积3．8平方公里，是山东省及沿黄河流域惟一的保税区。

　　10年发展，曲折而又艰辛。至去年底，青岛保税区崭露头角，综合实力跨入全国先进保税区的行列。山东省花园式投资示范区，山东省第一个投资无费区，外商投资全程代理服务区……这些闪亮的区域名片，吸引了世界40多个国家和地区以及国内20多个省市的投资者，累计入区项目近3000个，引进外资10多亿美元，世界500强企业达16家。

　　曾几何时，青岛保税区由于体制等方面的原因，错过了发展的大好机遇。

　　三年前保税区的景象是这样的：区内杂草丛生，牛羊出没，半拉子工程遍布全区，基础设施严重不配套，企业无法正常生产经营，外商怨声载道。到1999年底，青岛保税区落到全国15个保税区的末位，成为“三荒区”：荒废了土地，荒废了政策，荒废了功能，被国家有关管理部门列入摘牌范围。

　　生存还是死亡，青岛保税区面临第一次命运抉择。

　　1999年底，青岛市委、市政府决定：将保税区从经济技术开发区中划出，独立运作。新一届管委会领导班子上任，一切几乎从零开始。

　　“要用崭新的理念开拓崭新的事业。”新任管委会主任王怀岳带领一班人，果断决策，理顺思路，理顺体制，理顺关系，理顺情绪，致力解决制约保税区发展的瓶颈问题，拉开了一场攸关保税区前途命运的创新革命。

　　保税区的管理者首先把创新之剑指向了管理体制。

　　创新用人机制。一举打破行政编制和事业编制的界限，本着唯才是举的用人原则，面向全国招贤纳士，并采取末位淘汰制，打破职务和岗位限制，实现了能上能下、能进能出的新型用人机制。

　　创新分配机制。实行绩效挂钩工资制，大胆拉开收入档次，极大地调动了工作人员的积极性。

　　创新招商机制。实行专业化招商，设立了专业招商部门，成立了专门招商队伍，实行环境招商、服务招商等招商方式。

　　创新行政服务。保税区管委会以非凡的胆识与气魄自我开刀，进行行政方式创新。他们大胆提出“小政府，大服务”的口号，管委机关实行“企业化”运作，变官为仆，变管为服，赢得中外客商的一致好评。

　　创新投资环境。保税区率先创建了山东省第一个投资无费区，除国家规定必须收取的8种收费外，其他57种收费全部取消。对项目实行了全程代理服务，开通“110企业服务热线”，对项目注册、厂房建设、生产经营实行全天候、全过程、全方位无偿服务，建成了全程免费代理服务区。

　　回首保税区的发展历程，王怀岳主任说：“创新，尤其是政府部门的创新，是一切变化的根本原因。”

　　发展的契机

　　仅仅3年，青岛保税区从全国末位一跃跨进全国先进行列的超常速度，有专家称之为“青岛保税区现象”；现象的背后，则是管委会领导和干部职工不屈的奋斗意志、改革胆识以及不懈的创新精神。

　　我国加入WTO后，保税区的发展面临前所未有的挑战，也面临前所未有的机遇。如何适应新形势，创造新动力，迅速与国际惯例接轨，把保税区真正建成改革开放的先行区、实践党的“三个代表”的前沿阵地？

　　青岛保税区的决策者在发展自己的同时，始终关注、思考着中国保税区的前途和命运。

　　2002年初，中国加入WTO的槌声刚刚落下，王怀岳主任专程赴京，拜访全国人大常委会副委员长、国家自然科学基金会管理部主任成思危，请教保税区新形势下的发展之路。成思危先生认为此题很有现实意义。很快，基金会确定设立“中国保税区管理体制与管理机制”应急研究课题，由全国10个科研院校近30多?蛔ḿ已д呓岷仙虾！⑶嗟骸⑸钲诘缺Ｋ扒导佣嘟嵌妊芯勘Ｋ扒⒄怪贰?

　　理论创新是政策创新的前提。青岛保税区的决策者以其远见卓识，倾力推动并支持此项课题研究，冀望尽快探索出一条中国保税区的未来之路。

　　2002年11月30日，是保税区发展史上值得铭记的日子。这一天，由青岛保税区倡导的“首届中国保税区发展高层论坛”隆重开幕。

　　来自国家海关总署、计委、经贸委、外经贸部、财政部、外汇管理局、国务院发展研究中心等部门的有关领导和专家，以及全国十几个保税区的代表，聚集青岛，寻找新时期中国保税区转型的切入点和新一轮发展的突破点。

　　会上，国家有关部委就加入世贸后保税区的发展及政策、功能的完善等问题作了相关说明；国务院发展研究中心等9个专家课题组发布了保税区转型研究课题的阶段性成果。

　　专家们建议，“中国保税区改革的近期目标就是向自由贸易区转型”，“要推动全国统一的立法工作”，“要积极进行各项改革的试点”。

　　这次会议对保税区今后的政策功能完善起到积极推动作用，为保税区向自由贸易区转型做了比较充分的理论准备和舆论准备。

　　王怀岳说：“自由贸易区是青岛保税区的明天。加速实现向自由贸易区的战略转型，是青岛保税区在新世纪发展的战略选择。”

　　昂首向未来

　　自由贸易区的转型问题，仍处在理论与试点研究阶段。但是，青岛保税区以敢为人先的积极姿态开始了自我探索。

　　王怀岳说：“根据青岛市的区位优势和青岛经济发展战略，青岛保税区向自由贸易区港转型有其必要性和迫切性。青岛市政府特别重视保税区的转型工作，市委书记杜世成很早就提出了要‘努力把青岛西海岸建成国际自由贸易区’的要求。”

　　王怀岳非常认同专家们对环东北亚经济圈的竞争力分析。他说，我国与日本、韩国同处于东北亚经济圈，从对日韩的贸易统计看，我国目前还处于不利地位，除了技术、质量、经济结构等方面的因素外，还有一个不可忽视的重要原因就是我国北方缺少一个像韩国釜山那样的自由贸易区港。因此，从我国的中西部开发、环渤海、黄海省份开放和发展的战略需要来考虑，应该在北方沿海城市加快建设一个把自由贸易区和大型港口融为一体的国际自由贸易区港。

　　肩负国家开放先行区的重任，青岛保税区积极主动，借助青岛港外贸集装箱西移的有利条件，全力推动“区港一体化”的进程，充分依托港口优势，努力使保税区尽快成为区域性国际物资和产品的展示、采购、分拨中心，为中外贸易和生产企业构建一个快速集散、拆装、中转、分送的服务平台，形成以现代物流产业为核心的大流通、大经贸、大辐射、大市场的发展格局。

　　王怀岳满怀激情向记者描绘了保税区的未来：“再经过两年到三年的努力，青岛保税区将发展成区域国际贸易、区域物流集散中心和出口加工、高科技产业开发三大中心，初步建成贸易繁荣、经济发达、环境优美、功能完善、基础设施配套的现代化自由贸易区。”

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