范丽珍

　　积极推行“院线制”是广东电影发行放映业机制改革的一大举措。实践证明，推行院线制，打破行政区域界限和以往由省到市、再由市到县、县再到镇的行政供片机制，由各自的院线直接供片，与广州地区同步上映进口分账大片，大大调动了影院经营者的积极性。

　　在给电影业带来生机与活力的同时，也出现两极分化的状况

　　“院线制”改革，是按市场经济规律运作，有效地把效益好的影院组织起来，实行强强联合的品牌经营战略，在给电影业带来生机与活力的同时，也难免出现两极分化的状况。据有关部门统计，自1993年电影进入市场，特别是实行“院线制”改革以来，80%的票房集中在20%的电影院，而80%的电影院只占20%的票房。2002年，广东全省票房收入1亿多元，占全国的1/9。其中华影南方院线6000多万元，约占全省50%；广东珠江院线3000多万元，约占全省25%；其他两条院线约占全省25%。从单个影院看，天河电影城全年票房收入超过2000万元，占华影南方院线总票房的30%以上；广州市一宫电影城1000多万元，占20%，仅两家电影城就占去整条院线的50%以上的票房。珠江院线情况也是如此。由于要有一定条件才能加入院线，这就使90%经济不发达的市、县电影院和乡镇电影院，以及效益较差或不定期开展放映活动的大专院校、机关礼堂、厂矿企业俱乐部和文化宫等放映单位，游离于院线之外成了无家可归的“孤儿”，而无缘放映进口大片或国产分账大片。目前，广东省除广州和地处珠江三角洲的佛山、东莞、深圳等市大多数35毫米的影院加入院线外，像汕头、江门、湛江、梅州等市也只有2至5家影院加入；云浮、揭阳、阳江等市只有一家加入；粤东的汕尾、潮州、河源等市连一家也没能加入。这就意味着这些地区的人民群众无法在当地看到进口大片和最新国产大片，而失去了观赏新片和接受外来文化的机会。

　　原本就很困难的电影院和放映单位更加困难了

　　由于市场不景气，难于承担购买新片费用，又无院线供片来源，造成经济不发达地区和设备、设施条件较差的影院几乎只能翻来覆去放映复映片（这也是一些走私、盗版影片乘虚而入的原因之一）。因此，推行“院线制”带来的另一个问题就是使大部分原本就很困难的电影院和放映单位更加困难了。从上世纪90年代中后期以来，广东省的电影经济严重滑坡，正常营业的放映单位逐渐减少。如湛江市现有540个放映单位、近70家电影院，正常活动的不足10家（个），90%的从业人员下岗或分流从事其他工作；清远市电影放映队从1990年的214个减至36个，有的县城电影院平均每月只放映2至3场电影，比起拥有11个放映厅的外资影院———广州天河电影城，平均每天放五六十场来说，那真是天壤之别；阳江市现有7个35毫米放映单位，只有阳江人民电影院正常放映，其余都处于停映、半停映状态。当然这些情况并不是实行“院线制”带来的直接结果，而是多年来形成的困难局面。实行“院线制”后，原来的各级电影公司已被各地院线公司或院线管理站所取代，有的电影公司即使保留下来，也被大大弱化。像惠州、汕尾等地电影公司基本上已名存实亡。许多院线之外的电影院和放映单位不但无所归属，对于解决这种困难局面也觉得无所指望，特别是广大农村电影的普及、繁荣，更是无所依托。

　　实行双轨制，让电影公司和院线公司同时存在，各司其职

　　电影不仅仅是商品，在某种意义上说，电影更是文化宣传品，在社会主义精神文明建设中起着重要的作用。为此，国家规定放映单位年放映国产影片的时间不得低于2/3，且每年要求放映考核的国产影片就有几十部，再加上重大节日规定不得放映进口大片。这一系列的规定，固然为国产影片特别是国家扶持摄制的重点影片提供上映档期和放映时间，让众多的国产影片走向市场，但它又违背真正意义上的市场经济规律，因为有些国产影片叫好不叫座，使影院亏本放映。这种情况也影响到一些以营利为目的的民资和外资投资发展电影产业的积极性。为此，笔者提出以下建议：

　　实行双轨制，将电影事业与电影产业分离，让电影公司和院线公司同时存在，各司其职。因为，我国的电影产品，除供人们娱乐消费外，还承担着社会主义精神文明建设的重任，使人们在观映过程中，受到潜移默化的教育。为此，建议将电影分为营利性的电影产业和非营利性的电影事业。

　　营利性的电影产业由现有的院线公司或民营企业投资、经营，以获取利润最大化为经营目标，通过吸收民间资本和吸引外商投资，实行完全市场化管理，走高投入、高消费、高回报的路子，以促进电影产业快速发展。非营利性的电影精神产品由政府设立相应的管理部门（原有的各级电影公司或归口文化主管部门或广电部门）管理，采取差额补贴或定额补贴的办法，让广大人民群众都能享受看电影的权利。鉴于营利性经营是一种完全意义上的市场行为，而非营利性经营更大程度上是一种社会福利行为，因此，要有不同性质的两个机构，院线公司和电影公司可以并存，各司其职，让两者都得到充分发展。

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