广东省爱国卫生工作条例(草案)立法听证会(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月09日09:24 中国网

　　备受社会各界关注的《广东省爱国卫生工作条例（草案）》立法听证会已于7月8日下午3：00-6：00召开，此次听证会讨论的焦点是关于禁止食用野生动物、关于禁止携带宠物出街、关于禁止在公共场所吸烟听取社会各界人士的意见。参加此次听证会的听证人有：广东省人大常委会副主任钟启权、李兰芳，秘书长林惠俗，广东省人大法制委员会和教育科学文化卫生委员会的负责人。参加听证的22名听证发言人则来自社会各界，具有很强的代表性。

　　关于禁止食用野生动物

　　非典让保护野生动物成了热门话题。条例征求意见稿第七条首次将“不吃野生动物”写入法规。但有法律专家认为，规定“公民应当养成文明、卫生的饮食习惯，不吃野生动物，切断由动物引起的病媒传播疾病的途径”，是相当没有约束力的。对于野生动物的保护、饲养等问题，是否属于另一立法范畴？

　　【正方】李挚萍：大家好，我是中山大学法学院的老师。

　　对于《条例》草案，我认为立法工作是非常及时的，条例组成条文也相对比较成熟。修改意见主要有两点。

　　第一，针对条例的名称，我建议将它改为“广东省公共卫生条例”，之所以用“公共卫生”的名称代替它，主要有几点理由。第一，原名称与立法目的不相符，因为本条例的立法目的明显在条例当中已经表现出来，就是要改善社会卫生环境，预防疾病，保护人民身体健康，强调爱国，是有比较强的政治色彩，对老百姓来说拔的太高，离他们比较远了。因此，我们应该从一个公民最基本的道德，作为一个起点来要求他们，在这个法规中对他们提出要求，而不是在爱国的层面。第二个理由，是为了体现本条例所指的卫生的特征，因为我们所指的卫生，有个人卫生，还有公共卫生，主要指的是公共场所的卫生，以及由于个人行为造成公共影响的那些卫生现象。因此，私人的卫生不应当成为法律规定的内容，而应该把重点放在公共卫生造成公共影响的卫生行为和卫生现象。

　　由于这样的特征，所以我认为本条例也应该全文的贯穿公共性、社会性。一方面来说，我们必须依赖政府的力量，但是应该把公共卫生活动的基础建筑在社会力量之上。所以对于社会活动，以及相关的社会组织介入公共卫生活动，应该持鼓励的态度，所以我认为整个条例当中，还是欠缺了这个条款，也就是鼓励一些提供公共卫生服务、产品的社会组织，他们的建立，他们的活动。我们应该给予鼓励和支持。

　　另外，卫生条例不应该太多的介入私人生活，比如说我们有一些条文没有注意到这一点。比如说第六条第三款，任何人都应该搞好室内外的环境卫生，不得有下列行为。我建议在“不得有下列行为”前加“在公共场所”，如果是在自己的房间里随地吐痰、乱扔果皮等，我们管不着也没有必要管。所以对私人生活行为，没有必要太多的干涉，除非已经造成了公共的影响。

　　对于条例条文修改的第三个理由，这个条文是有利于公共卫生活动的持续健康的开展，公共卫生立法是一个缺位，而以前的爱国卫生运动是一个间歇性的运动式的开展，因此应该把它制度化、日常化，所以这是一个有关条文名称修改的建议。

　　第二，关于很多人谈到的第七点禁吃野生动物的问题，从个人的观点来说，我是赞成不吃野生动物的，但是是否应该在法律当中做出不吃野生动物，或者说是禁止吃野生动物这样的规定，是需要进行大量的事实判断和价值判断的，不是我们现在所讨论的这个条例所能完成的任务，建议放在野生动物保护法中进行具体的规定和规范。我们法规主要提倡的是一种文明卫生的饮食习惯，要采取各种措施，要防止在动物和人之间产生疾病的传播。所以我建议第七条改为两条。前面的一句话作为一个完整的条款，“公民应当养成文明、卫生的饮食习惯”，这是一条。再另立一条，“采取各种措施，防止各种可能由动物引起的病媒传播”。这个条款主要解决的问题是动物会产生疾病，但是吃不是唯一的途径，比如说接触、观赏等，所以我们不能只关注吃，而是所有传播的途径都要关注到。

　　【反方】高宏的：吃野生动物和人类进步有密切的关系。人类要不断的进步，就要不断的开辟新的食源，吃野生动物是人类新的食源之一，恩格斯指出人类之所以能够从猿进化到人，就是因为吃肉类食物对脑髓的影响，但更重要的是火的使用和动物的饲养，恩格斯指出肉食动物主要还是指野生动物。恩格斯还指出，人类的食物越来越复杂，因而输入身体的材料也是越来越复杂，促进了人类的进步，寿命更加延长，大脑更加聪明。

　　广东群众热说“不吃野生动物”

　　广州市民：“我比较关注关于禁止吃野生动物方面的讨论，我个人认为，非典过后，人们应该重新审视一下传统的饮食观念。”

　　“天上地下都吃”不是荣誉

　　“一定要立法禁吃野味，并养成一种习惯！”中山二院的张医生强烈支持“不吃野生动物”成为法律。他说，广东人素来以“天上地下都吃”为荣，而在国外这其实是一种不文明的表现。跟张医生一样主张严禁的市民还有不少，一位姓梅的先生说，他小时候可以见到很多动物，但现在他的孩子却只能去动物园看了，所以应培养大家从小爱护野生动物的习惯，重罚吃野味者。也有的市民说，公款吃野味的多，吃野味成了一种权力的象征，这种歪风要通过严禁来杜绝！为免国人上有政策下有对策，有读者激动地说：“要禁就全面禁、坚决禁，不要留余地！”

　　立法要慎重，不要一刀切

　　也部分群众面对“禁吃野生动物”表达了不同意见，甚至提出了尖锐的质疑。他们认为，吃不吃野生动物，要区别对待，野生的不可吃，但经过养殖后仍不可吃就不符合客观规律。“动物中有许多人所必需的营养物质，鸡鸭鱼肉能不吃吗？”华工一教授质问道。有群众认为，指导性地驯养繁育野生动物可以防止其灭绝，政府应鼓励驯养。偷猎要处罚，有引导有规范地吃也应允许，如果一刀切就会打击养殖户的积极性，对行业发展也不利。第一军医大一位老中医认为此举执法概念不清，对野生动物的概念没有界定好。从中医科学来看，禁吃野生动物也不利于中药中的动物药的发展。所以立法要慎重科学，多听各方意见，不要简单化。

　　群众和代表共同献计献策

　　如何使不吃野味的法规得到较好的执行？热线电话两端的群众和代表都提出了各种各样的建议：一位在北京从事厨房工作的广东人陈先生特地打来长途，建议让食客和员工举报，重罚重奖，“重奖之下必有勇夫”；在机关工作的邓先生则提议可通过发放许可证定点屠宰，并依托林业局实行定点放生制度；丰顺一读者则认为禁食野味应从基层干部抓起；有读者指出，人的环保意识和政府的措施应双管齐下才有用，媒体在培养群众环保意识方面可以发挥自己的作用……群众的热情也感染了代表，陈忠南代表提议实行“驯养专卖”制度，通过专门管理来规范市场；谭燕红代表也建议建立一套完善的检疫体系来保证动物食品的安全……

　　关于禁止携带宠物上街

　　听证的重点之一：关于公民和个人参加爱国卫生活动义务的规定。其中有禁止携带犬、猫等宠物乘坐公共交通工具、进入城区市场、商场、饭店、餐厅、医院、公园、草地、学校、图书馆、展览馆、博物馆、影剧院、体育场（馆）、游乐场、候车（机、船）室以及其他室内外公共场所的条款。

　　目前，广州每年的养犬费用为全国最高，除1万元的注册费外，每年还要另交年审费6000元。

　　关于禁止在公共场所吸烟

　　草案规定，“禁止在医院、影剧院、候车（机、船）室、大中型商场、图书馆、展览馆、博物馆、会议厅（室）、体育场馆等公共场所和公共交通工具内以及学校、幼儿园、托儿所的教室和活动室，以及未成年人活动的其他场所吸烟。”

　　这条关于公共场所禁止吸烟的规定，也可能会成为草案中争论较多的焦点。基本上室内的公共场所都不允许吸烟，这一条执行起来会遭遇“尴尬”吗？

　　立法听证会的听证参加人名单:

　　l、张远浩广州市爱卫办主任

　　2、杨青燕广东道威律师事务所律师

　　3、陈少贤广东药学院教授

　　4、张永慧广东省卫生监督所所长

　　5、高宏的广东省政协教育科学文化卫生委员会办公室主任

　　6、黎之卡广东英吉利实业有限公司经理

　　7、庄道荣广东省健康教育所所长

　　8、徐镜钦河源市和平县上陵镇富粮村委会主任

　　9、成淦荣广东省农业厅环保能源总站干部

　　10、凌伟军海军医院皮肤科主治医师

　　11、林民权广州市文德路小学退休老师

　　12、郑玲　深圳市统计信息局房地产研究中心执行总监

　　l3、林立丰广东省疾病预防控制中心主任医师

　　14、洪霞中国农业银行淘金支行退休干部，现“自然之友”环保组织广东小组成

　　15、陈辅淳广东省建设厅干部

　　16、黄钧　广州市荔湾区逢源街道办事处副主任

　　17、陈冠兰广东省司法厅干部

　　18、林艳玲广州市花都区爱卫办主任

　　19、刘永明揭西县六明鹧鸪养殖场主

　　20、魏莉莉广东省教育厅干部

　　21、李挚萍中山大学法学院教授

　　22、陈洁茹退休干部，现万达利经营部法人代表

　　央视国际 2003年07月08日

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