总投资41亿元人民币、预计年销售收入达31亿元、年利润7亿元、年上缴税收3亿元———韩资公司赛格三星在深圳市大工业区的大型扩建项目，今年3月18日顺利开工。

　　一个月后，赛格三星总经理李炳派人给大工业区规划与国土资源分局送来一封亲笔签名的感谢信，信中写道：“自扩建项目开始以来，大工业区规划与国土资源分局面对错综复杂的困难事件，不推诿、不扯皮，知难而进，千方百计，想尽一切办法，调动一切可以调动的因素，确保了赛格三星项目的工程进度未受到影响。”

　　如此巨额的投资，为什么选择了离市区几十公里的深圳市大工业区？重点项目“扎根”的过程中，究竟遇到了哪些困难？市区各级部门又是怎样完善服务，开辟绿色通道，细心呵护这株“大树”的？

　　项目“胃口大”———首期用地相当50个足球场

　　一个大项目，意味着大块的土地需求。能否征到合适的土地，征地速度的快与慢，往往是大项目落户与否的关键因素。赛格三星选择深圳市大工业区，遇到了同样的土地征用问题。

　　2002年8月底，一位重量级人物造访深圳——韩国三星康宁株式会社社长宋容鲁深入大工业区考察。在对地理区位、交通能力、基础设施、人才资源等表示满意后，最终确定了超大扩建项目的选址方案。

　　超大项目，用地“胃口”也是超大的：根据赛格三星的投资计划，项目预计总占地面积2.45平方公里，相当于深圳市中心区的三分之一多；首期用地36万平方米，相当于50多个标准足球场。

　　与此同时，赛格三星方面提出，他们要在9月18日之前进场勘探，最终双方协商，9月23日是进场勘探的最后期限。在此之前，赛格三星方面明确表示，他们等不得，到时候拿不到地，项目就要挪到东莞或者天津去。

　　这意味着，从确定选址到进场勘探，只有短短一个月时间！

　　征地“高速度”———

　　来自上下联动效应

　　怎么办？在如此多的复杂背景、这么快的时间要求下征地，按一位知情者的比喻，是“背着泰山爬泰山”，太难！

　　面对这样的一个高科技重大项目，深圳的决策者明确思路———高度重视，群策群力，一定要把赛格三星留下来。

　　“从市领导开始，到市局、再到我们分局，大家主观上都非常想把这个项目留在大工业区”。谈起这个项目，大工业区规划与国土资源分局局长黄正勤感慨颇多，“充分体现了市区各级齐心协力、上下联动的效应，实现了征地的‘高速度’”。

　　首先，市里非常重视，市长和五个副市长专门为这个项目坐在一起开过会，其中几个领导都亲自来现场视察过。

　　市局领导的交代则更为直接：一定要全力以赴。一次，因征地补偿标准的问题与当地农户有分歧，分局第一天向市局汇报了情况，当天市局就把情况报到市里，第二天市里就开会把补偿标准定了下来。

　　分局要解决的主要是与原用地单位谈判、征地。黄正勤回忆说，谈判很辛苦，反反复复经过几个回合，最终双方在8月份达成协议。

　　地拿下了，随之而来的是补偿当地农户的问题。接下来的一个月，分局差不多全体出动，现场丈量，清点果树、青苗。

　　连续四周，所有清点人员都没有休息日，早晨提前1小时上班，晚上推迟一小时下班，中午在工地上吃盒饭。终于保证了赛格三星于9月23日准时进场勘探。

　　审批“高效率”———

　　来自“前置”变“后置”

　　赛格三星扩建项目原计划明年4月点火，由于市场原因，提前到了今年12月31日点火。仅从销售看，以年销售额31亿元计，节约4个月时间就是10个亿。

　　提前四个月，对项目建设而言，必须有较高的审批效率。因为，从拿到土地，到报建、设计等，有不少必经的程序。按常规，这样大的投资，短短几个月就完成审批周期非常困难。于是，分局在市局的领导与决策下，一改常规，变“前置”审批为“后置”审批。

　　谈判、征地的同时，设计、报建等其他审批工作已在紧锣密鼓地进行之中。黄正勤说：“所有这些前期工作我们都是提前介入、及时跟踪、穿插进行，这边在设计，那边就在报建，我们还派专人跟踪设计全过程，设计一出来，审批也就完成了。这样做的好处是为企业节约时间。”

　　按照冯江的说法，提前介入实际上从刚谈项目时就开始了。“一个项目来了，我们首先就得了解企业的背景、实力，他本来是做什么的？新项目又是做什么的？项目投资总额多少？投资密度多大？有没有‘圈地’的可能？往谈判桌上一坐，我们就能跟项目方直接对话。有时对方都很吃惊我们对他们了解得那么细。”

　　及时跟踪，穿插进行在整个工程设计中。用分局规划科科长的话来说：“设计期间，我们有专人在工程设计单位‘上班’，设计到哪一步，我们一道跟着到哪一步。设计完成了，审批也就完成了。”

　　黄正勤说：“赛格三星这个项目，我们确实做到了第一时间提供贴身服务。但服务归服务，并不是无原则的让步，项目进行过程中，跟项目方架也没少吵。”起初赛格三星要求首期用地42万平方米，我们从控制用地规模，提高集约化用地水平考虑出发，最终市政确定给他们36万平方米。

　　韩国人的认真与细心举世闻名。为了跟踪赛格三星超大扩建项目的进展，保证年底准时点火，设在美国的公司总部在工地前安装了一台卫星微波系统，可远程随时掌握工程进度。采访中记者在现场看到，偌大的工地土建、桩基、浇铸、焊接等紧张有序，一派热火朝天景象，赛格三星负责人告诉说，总部对此非常满意。

　　开发“高门槛”———

　　源自土地开发新模式

　　采访中，记者发现了一种现象：“扎根”大工业区，不是一家企业的投资行为，而是一批类似的高科技制造业大企业的共同选择。赛格三星的“扎根”，是产业“扎堆”现象的突出表现。

　　这是一种喜人的态势：沉寂了很久的大工业区近两年来好消息不断：除赛格三星超大扩建项目动工外，生产集装箱的南方中集6月份将开始试生产，恩达电路改变了北上计划，追加深圳公司的投资规模，住龙纳米、松日高科等项目也纷纷落户。

　　在这里“耕耘”了两年多的黄正勤，对此有一番深刻的认识：如果不是土地开发模式的创新，不可能留下赛格三星，更不可能让这么多大企业“扎堆”。

　　这是严峻的现实———深圳的产业发展空间拓展问题已是“火烧眉毛”。特区内已无大片土地，产业空间必须往关外转移，而大工业区，是具有土地储备潜力的极少数片区。转变土地开发模式，刻不容缓。

　　创新，首先在于土地管理机构的权力“下放”。2001年2月，市委市政府果断决策，成立深圳市规划与国土资源局大工业区分局，加强土地规划与管理。该分局从成立之初就把征地当作工作的重中之重来抓，着眼点是如何把生地变成熟地。

　　其次，改变土地投资方式。以前所以开发力度欠缺，主要原因之一是土地开发的资金由大工业区内土地出让收入承担，遂成恶性循环———熟地少，出让土地少，收入自然少；没有钱，投入不够，开发熟地就更难。现在，除了土地出让收入外，引入实力雄厚的市级国土基金这一“水库”，解决开发早期“投入大、产出少”的矛盾。据统计，大工业区规划与国土资源分局仅2002年成立当年，就投入土地开发资金6亿多，相当于前7年的投入规模总和。两年征用土地约33平方公里，是前7年的三倍多。

　　土地开发加强，产生了若干相关带动效应。一是土地增值。区内金牛路南侧、荔园路东、西两块位置与面积相当的土地，2001年10月拍卖时楼面地价为每平方米251元，2002年7月拍卖时就达到了每平方米473元。二是提高了土地开发的集约化水平。过去土地不值钱，少有大企业来，招商时是“求”人家；现在许多高科技大企业“扎堆”，带旺了各类企业入驻，改变了供需关系，黄正勤说：“以前大工业区是要规划没规划、要土地没土地、要项目没项目，如今服务好，配套、环境都上去了，我们也有资格去选项目了。”

　　黄正勤自豪地说，大工业区现在的入园条件是，企业或项目每万平方米的投入必须超过500万美元。这里不是圈地的“飞地”，是大企业创业的乐园。土地开发“高门槛”，带来产业档次的“高水平”，整体开发步入了良性循环。

　　作者:本报记者刘众冯杰通讯员李玉泽 编辑:

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