党的十六大根据我国经济社会发展的阶段性特点,按照全面建设小康社会的总体要求,明确提出了“统筹城乡经济社会发展”的新思路,这是解决“三农”问题的重大战略,是“三个代表”重要思想的必然要求和直接体现。
“统筹城乡经济社会发展”为从根本上解决新时期的“三农”问题指明了方向,是从理论到实践上对解决“三农”问题的重大创新。由于多方面的原因,现阶段的“三农”问题仍然面临着深层次的体制性矛盾和结构性矛盾的制约。在处理城乡关系问题上,普遍存在着“重城轻乡”的观念,对农业不仅投入不足,而且“取大于予”;城镇化明显落后于工业化,城镇对农产品消费群体小;农民就业极不充分,农村剩余劳动力转移困难,农业相对劳动生产率过低。这是“三农”问题的症结所在。因此,从根本上解决“三农”问题,必须尽快改变城乡分治的各种制度,加速农村人口非农化,发挥城市对农村发展的带动作用。所以说,“统筹城乡经济社会发展”这个思路跳出了传统的就农业论农业、就农村论农村的局限,站在整个国民经济全局的高度研究和解决“三农”问题,为从根本上解决新阶段的“三农”问题指明了方向,是解决“三农”问题思路的重大创新。
“统筹城乡经济社会发展”体现了全面建设小康社会的必然要求。2000年,我国已总体实现了小康,但只是低水平的、不全面的,发展不平衡的。尚未实现小康的人口主要集中在农村,今后全面小康社会建设的重点、难点也在农村。因此,加快农村经济社会由城乡分治走向城乡一体、协调发展的格局,对全面建设小康社会具有全局性的关键意义。
“统筹城乡经济社会发展”作为新形势下加快解决“三农”问题、促进国民经济协调发展的重大战略,具有特定的基本内容和要求。首先,它要求从体制上、发展思路上以及政策措施上,要努力打破过去的城乡分割、重城轻乡的格局,努力把城乡经济发展有机结合起来,统筹考虑,使二者逐步实现良性循环,协调发展。按照这一思路来考虑农业和农村的改革与发展,就要把解决“三农”问题放在经济社会发展的十分重要甚至优先位置来考虑,进一步加强农业的基础地位。其次,它要求要在全面建设小康社会的总目标下,在社会主义市场经济体制环境下,围绕重点产业、特色产业、支柱产业的开发和建设,促进要素流动,在城乡之间进行资源重组、资本重组和产业重组。当然,这种组合或“重组”只能在“要素”、“资源”都比较充分流动的条件下实现,是优势资源、优势产业的组合;同时,应注重发挥市场机制的基础性作用。通过这种“重组”,加快实现城乡经济发展的融合。第三,它要求合理调整国民收入分配结构和财政支出结构,加大对农业的支持和保护力度,促进缩小城乡差距和工农业生产差距。第四,它要求推进城乡协调发展,城市要带动农村,推进农村城镇化,把农村同市场、同城镇紧密地连接起来,加快健全市场经济体制下平等和谐的城乡关系。
提出统筹城乡经济社会发展是我国城乡发展思路的战略性转变,要做好这篇文章,必须紧密结合贵州实际,采取相应的对策措施。一是应充分重视和发挥乡镇企业、农业产业化经营在联系城乡经济、推动城乡关系转变方面的重要作用,引导乡镇企业和农业产业化经营企业向小城镇集聚,积极推进城乡工业一体化。二是应进一步加强劳动力市场建设,取消城镇就业政策限制,把少数民族贫困地区和边远地区农村劳动力流动作为支持重点,加大培训力度和组织力度,促进农村劳动力的合理流动。三是实行更加灵活的户籍管理办法和政策措施,进一步放宽农民进城落户条件,在一定期限内允许农民先落户城镇再退耕地,加大城镇产业开发力度,帮助进城农民更快适应城镇就业和生活的需要,加快推进农村城镇化。四是创新农业发展机制,用经营工业的方式发展农业,在农业和农村经济产业发展规划、多元化投资、优势项目开发以及品牌培育、市场竞争力提高等方面,引入工业生产和经营管理的理念和机制,尽快提高农民进入市场组织化程度。五是进一步完善农业投入政策,形成支农资金的稳定投入渠道,加大农业基本建设投资力度,充分利用WTO的“绿箱”政策支持农业,建立对农业的直接补贴,整合支农资金,提高投资效益。六是把“扶贫开发”与“统筹城乡经济社会发展”有机结合起来,从“统筹”发展的总体思路上寻求更多更有效的扶贫开发新办法、新路子。七是加快发展农村教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业,促进农村全面进步。
