视点

　　6月底，郑州市统筹办在清缴企业职工社会保险费方面取得了前所未有的成果————成功地将郑州蓝雀集团和郑州六纺公司的117·295亩土地过户到郑州市统筹办的名下，评估价值7181·9万元（1999年企业破产时评估），此举创下了全国社会保险系统通过划转土地清欠退休人员安置费用之最。（7月8日《大河报》）

　　可以说，这117·295亩土地的成功划转过户，不仅能解决两户破产企业8000多名离退休人员的后顾之忧，为郑州市社会保险基金的积累增加了一份保值增值的良性资产，更为今后我国破产企业社会保险费的清缴提供了一条值得借鉴的成功经验。

　　国有企业破产、职工下岗时，社会保障在其中所起到的减震器、安全阀的作用，是任何东西都替代不了的。首先，它是深化经济体制改革，加快企业经营机制转换的前提条件。国有企业改革劳动用工制度，引人破产、兼并等，这些都需要有完善的失业、养老、工伤、医疗保险制度，以促进劳动力市场体系的形成与发展。其次，它是保持社会稳定的重要条件。保持社会稳定需要不断改善人民生活，提高社会福利水平，形成一个以养老保险、医疗保险、工伤事故保险和失业保险为核心的、完整的社会保障体系。所以，如果说社保基金是许多人的养命钱，那么如何让这笔钱发挥更大的作用，为更多的人服务，已经成为当下一个社会重大命题。

　　“钱不够用”可以说是目前国企改革中面临的最大难题。部分经济运行困难并最终破产或被兼并的国企，其社保资金缺口如何解决？按照以前的做法，通常是拍卖其国有资产变现，但通常只涉及厂房和机器设备，而即使完全拍卖后，变现款项还有相当一部分要用于偿还债务，对于国企所拥有的最大一笔资产———土地，却少有所触及。

　　实际上，破产国企所拥有的土地可以视作需盘活的存量资产，在寸土寸金的都市，土地因经济发展而越来越成为稀缺资源，以往，人们在关注土地价格走势的影响时，却很少有人替社保基金考虑：为什么国有企业土地这最大的“闲置资产”不可以成为社保基金的重要来源？

　　通过变现部分国有资产来筹集资金，解决国有企业历史负担，是党的十五大提出的解决社会保障资金不足的重要途径之一。要搞好社会保障基金运作和增值，就必须合理确定社保基金在各个渠道的最高运作比例。相对而言，基金运作可区分为风险性和非风险性两种，目前，社保基金已正式进入股市，开始以机构投资者的身份运作，但必须看到，股市的风险是客观存在的，社保基金也面临盈亏考验；而作为另一选择渠道，将国有资产尤其是部分国有土地转化为资产，使其真正按照其商品的属性进入市场。通过经营土地资产获取收益，从而给破产企业下岗失业职工提供一个可持续的社会保障来源。

　　新型社会保障制度是社会化的社会保障制度，它不仅要促使职工从“单位人”转变成为“社会人”，而且制度本身要具有经济上的可持续性，并兼顾保障范围、水平和程度的公平性。把国有土地批租收入作为社保基金的“第二财政”，实际上在相当程度上解决了以往政府对于社保“投入越多、缺口越大”的困惑。政府和企业的资金总是有限的，而土地资源蕴涵的财富潜力几乎是无限的。郑州“土地换社保”的意义就在于此：国有企业拥有的土地通过经营，可以成为社会保障的重要来源。

　　张平（成都）

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