收容变救助　显现新问题(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月10日13:12 生活时报

　　本报记者　廖爱玲

西安收容遣送站摘牌了　　6月22日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》公布，并从2003年8月1日起正式开始实施，施行了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》将寿终正寝。“收容遣送站”纷纷摘牌改造“整容”，即将退出历史舞台。

　　新的救助管理办法把收容强制变为救助自愿，公安机关淡出救助管理领域，救助管理对象有了严格界定，引起了强烈反响，而由此产生的一系列新问题也亟需解决。

　　取消收容遣送后，会不会带来城市人口的膨胀？犯罪率会不会上升？对于外来人口又该如何进行管理？救助站会不会成为懒汉的庇护所？如何把握救助对象的尺度和标准等等？记者就这些问题电话采访了北京的公安部门和民政部门，但却没有太大的收获。公安方面的有关人士回答说公安机关马上要淡出救助管理系统了，目前北京只有昌平一家收容遣送站了，而且不再接受新收容者，原来被收容的人员已经得到妥善安置，但这所收容遣送站将何去何从，目前正在等待上级的指示。民政部门则告知记者，有关对流浪乞讨人员救助管理的实施细则目前正在加紧制定过程中，具体怎么接管都得等细则出来后才能知晓。其余都无可奉告。看来对于收容、救助这个敏感话题，相关部门都采取了极为谨慎的态度。记者只得向社会学家及法律工作者请教有关事宜了。如何管理外来人口

　　有人担心，收容遣送取消后，对于那些“大错不犯，小错不断”的人无法管理，老百姓没有安全感保障，犯罪也会趁势抬头。那么收容站寿终正寝后，应如何救助特定的有需要的人员，一方面体现救助的福利性，一方面又促进都市的文明形象呢？新出现的治安形势又如何配套治理呢？

　　北京大学社会学系的夏学銮教授说，《社区居民委员会组织法》即将出台，除了流浪乞讨人员属救助对象外，城市里的其他人员都将纳入社区管理的范围之内，由社区居委会进行登记，对他们的行为进行日常监督，对于扰乱治安的，则由公安部门按治安管理处罚条例进行处罚，但决不会像以前那样对于外来“三无人员”动不动就送往收容所了。另外《居民身份证法》通过了，它规定民警遇有一定的情况时，经出示执法证件可依法检查对方的身份证，但也规定民警有权对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的人员进行检查。

　　北京律师协会宪法与人权专业委员会的吴革律师则认为，说收容站取消会使犯罪率上升，老百姓有不安全感，这完全是荒谬之言。新事物产生往往会受到一些有意或无意的揣度。对外来人员人们从本能上有种歧视，总认为扰乱治安、进行违法犯罪的就是外地人，这是一种偏见。不要把收容遣送废除后产生的后果想象得过于严重。城市人口会膨胀吗

　　夏学銮教授认为，地区经济的差异不可避免地带来人口流动，但人口流动有一个市场调节的过程，城市化是个自然选择的过程，外来人口不会盲目地趋之若鹜地奔赴京城。如果在北京找不到合适的生存条件，他们自然会转向另一个城市。市场会对此自然调节。救助站是庇护所吗

　　有人说，既然救助实行的是自愿，一些人进来之后不愿离开，会不会成为懒汉的庇护所呢？

　　夏学銮教授说，《救助管理办法》取消了原来对流浪乞讨人员的强制功能，把救助完全变成了一种自愿行为，实行来去自由的开放式管理，只要是符合被救助对象的条件，都可以求助。是一种纯救济性措施。救助站的性质应该是流浪乞讨人员的暂时庇护之所与危险缓冲地带，救助只是一项临时性社会救助措施，不可能对救助的人员养一辈子。这是短时间内的救济措施，最终的救济还是要落到户籍所在地的地方人民政府或其家属那里，他们最终的出路是要回归家庭，并与其他社会保障制度有效结合起来，救助站人员将通知其法定赡养人、抚养人接回，由家属担负起赡养、抚养职责。对于无法查清法定赡养人、抚养人和户籍所在地的，由救助站所在地政府安置；对于回到户籍所在地但无家可归的，由户籍所在地政府安置。救助对象如何限定

　　夏学銮教授说，过去的收容遣送办法，由于没有明确界定对象范围，导致被收容遣送人员一度扩大化。现在救助对象明确规定为城市中的生活无着的流浪乞讨人员。不过现在流浪乞讨人员很复杂，有的白天流浪乞讨，晚上花天酒地，所以不是所有流浪乞讨人员都可以来救助站免费吃住，工作人员将对他们的身份进行核查，只对生活无着的人员采取临时性救助措施。救助办法的缺陷

　　夏学銮教授认为，救助办法是社会立法的一个进步，其救助范畴、救助对象、救助理念都发生了变化，但其救助具有不充分性，没有从根本上解决那些生活无着落人员的问题，而只是暂时的避难和缓冲。要想将流浪乞讨人群纳入正常的生活空间，根本的办法还不在于社会救助的程度与范围，而在于增加全社会的就业岗位等问题。

　　北京律师协会的吴革律师则认为，如果户口制度不从根本改变，那么社会救助也就得不到根本的解决。

　　稿件来源：生活时报

　　

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