朱国梁

　　江泽民同志在党的十六大报告中明确指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”党的十六大还把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为社会主义现代化建设的重要目标庄严地写入了党的章程。随着我国社会主义市场经济和现代化建设的不断发展，随着世界政治多极化、经济全球化对我国社会全面影响的不断加深，人们对民主政治建设尤其是对人民民主的要求也越来越高。我们的特殊国情以及党的性质、地位和宗旨，决定了共产党内部的民主在人民民主实现过程中有着极其重要的地位和作用。从某种意义上说，人民民主的实现程度取决于党内民主的实现程度，倘若没有良好的党内民主，恐怕人民民主也只能是一句空话。因此，大力推进党内民主，是更好的实现人民民主的需要，也是党从容应对各种风险、考验和挑战的需要，更是党与时俱进，实践“三个代表”重要思想，保持先进性的必然选择。

　　我党历来都非常重视党内民主。特别是党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的第三代领导集体对实施和扩大党内民主高度重视，先后作出了一系列的指示和规定，使党的民主建设在新形势下有了新的进步和发展。但是在具体实践中，仍然存在一些与我们所处时代及我党宗旨不相适应的问题。一是思想僵化、观念落后。表现在有的人对民主的认识还停留在计划经济时代，在处理民主与集中的关系问题上，往往是强调集中的多，强调民主的少，有时甚至把民主当作集中的附属品；还有的认识上存有误区，认为强调民主，容易引起党内思想的混乱，导致不稳定，从而影响集中统一，影响党委核心领导作用的发挥；还有的一提到民主，就容易与西方民主和资产阶级自由化划等号。二是形式呆板、氛围不浓。比如，党内的民主选举尤其是各级代表大会的选举，基本上都是认认真真定方案，扎扎实实走过场，有的干脆以指定的形式取而代之，很难真正体现党员的意志；在民主决策方面，虽然透明度有所加大，但少数人甚至个人说了算的现象也屡见不鲜，“十六字”方针在有的党组织成了一种口号而不是行动；在民主管理尤其是对党员干部的管理方面，群众的热情和智慧尚未挖掘好、利用好，以至于有的党员失之于松、失之于软甚至出现各类严重问题的现象也时有发生；在民主监督方面，上下之间的纵向监督则成了一种摆设，甚至被好人主义所淹没；相互之间的横向监督则成了相互通融、相互包庇。党内偶有的批评与自我批评，也时常被评功摆好、相互吹捧以及那些隔靴骚痒、言不由衷的违心话所代替。三是机制陈旧、功能退化。目前党内的民主机制，有的是形成于建党初期，有的是形成于社会主义建设和改革开放的各个阶段，大都沿袭了几十年，有的已经过时，有的实际功能在削弱和退化，比如党支部的七项组织生活制度，自从执行了“双休日”制度以后，严格地讲全部落实几乎是不可能的。机制是实现真正民主的有效载体，若没有一套符合时代要求、精干周到、切实管用的运作机制作保证，那么，党内民主也将是子虚乌有。四是渠道不畅、梗阻太多。有的党组织和党的领导干部，出于官本位思想和既得利益考虑，无视党员的民主权利，常常对民主采取压、捂和截的办法，甚至采取愚民政策，致使上情该下的下不去、下情该上的也上不来，从而制约和影响了党委的决策，削弱了其凝聚力和战斗力的发挥。

　　面对新的情况和新的问题，我们必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，以立党为公、与时俱进、改革创新的精神，不断改善、加强和活跃党内民主，有效推动和促进党的全面建设。

　　一是要用历史和发展的眼光，正确认识和把握新形势下强化党内民主的重大意义。胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出：“学习贯彻‘三个代表’重要思想，必须牢牢把握立党为公、执政为民。这是衡量有没有真正学懂、是不是真心实践‘三个代表’重要思想最重要的标志。”我们党能否真正做到立党为公、执政为民，关键在于我们党能不能坚持以“三个代表”重要思想为指导，能不能正确把握国际国内形势以及党所处的历史方位和肩负的历史使命，这就要求我们必须高度重视和加强党的建设尤其是党的民主建设。这是因为，党的民主事关党员特别是党委成员积极性的发挥，事关党的凝聚力、战斗力和创造力的提高，事关党的执政地位的巩固，事关党的生存和发展。只有具备健康活跃的党内民主，才具有应对各种复杂情况的生机和活力，才具有蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。“问渠安得清如许，为有源头活水来。”历史反复证明，什么时候党内民主空气浓，党的事业就兴旺发达，反之，什么时候党内民主出现反常，党的事业就必定受到损失。很难想象，一个独断专行、万马齐喑的党会是一个好党，一个这样的班子会是一个强班子。我们必须不断增强忧患意识和危机意识，适应时代发展要求，切实把党的民主建设作为新形势党建工作的重中之重，抓紧抓好。

　　二是要不断提升开展党内民主的起点。党内民主涉及到很多方面、很多层次。要防止和克服“小事讲民主，大事躲民主”的现象。就党的自身建设而言，经济民主、军事民主要坚持，但更重要的是政治民主；基层党组织和党员要讲民主，但更重要的是各级党委和党的领导干部要讲民主；工作交流要讲民主，但更重要的是要在感情交流和思想交锋中讲民主；决策一般问题要讲民主，但更重要的是决策重大问题尤其是重要干部任用和重大经费开支要讲民主；党内的日常管理和教育要讲民主，但更重要的是党内选举和监督要讲民主。总之，只有民主观念、民主意识和民主内容真正进入了我们的思想和工作，真正融入了各级党委的决策和实践，党内民主建设的起点和质量，才会不断提高。

　　三是要以与时俱进、开拓创新的精神，着实加大有关民主机制的整合与创新的力度。机制问题对于改善和加强党内民主建设起着关键作用。因此，一方面，对现有的机制，要区分情况区别对待，对那些零散的不配套不全面且约束力不强的机制，要予以修正整合，使之更加完善。另一方面，要大胆创立新机制，只要有利于党员积极性和民主作用的发挥，有利于党的建设的加强，什么机制都可以用，要鼓励“标新立异”，提倡敢为人先，比如，在“十六字”方针的具体实施办法、领导干部参加双重组织生活、对主官的管理监督、党委全会作用尤其是对常委会的领导和监督作用的发挥、党的各级代表大会的选举等方面，都有许多问题需要研究和探索。再就是，要大胆学习和借鉴世界上其他政党特别是长年执政党的治党经验，并注意总结反面教训。

　　四是要以党的坚强领导，确保党内民主的健康发展。首先，要牢固确立“三个代表”重要思想在党的建设中的指导地位。政治体制和党内民主无论怎么改革、怎么创新、怎么发展，都绝不能脱离党的领导，绝不能偏离党的性质、宗旨和纲领，这是任何时候都必须遵循的一个基本原则。其次，正副书记要充分发挥示范和酵母作用。班子内部的民主空气怎么样，正副书记是关键，因此，正副书记要树立党内一律平等的观念，积极提倡民主，带头发扬民主，时时体现民主，一定不能动辄把行政角色带到党的会议上。第三，要坚持把民主素质和作风，作为选配干部和考核领导班子的重要内容，切实把党的民主建设的种子留下来、传下去，这是党的生命之系，也是中华民族实现伟大复兴之所系。

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