外界早就预感酝酿近一年的瓦杰帕伊访华可能会给中印关系带来一些突破，但印度会“首次”同意把“承认西藏自治区作为中国领土的一部分”写进中印合作宣言仍有些让人意外。

　　尽管瓦杰帕伊总理后来反复强调印度并没有改变对西藏问题的立场，但那毕竟是迄今印度政府对西藏地位作出的最明确表态。而瓦杰帕伊任命其国家安全顾问米什拉作为特别代表全权负责边界谈判更显示出其对解决中印边界问题的意愿。中印之间如何达成这一共识？印度在西藏问题上的最新表态究竟意味着什么？

　　中印谈判最后一分钟见分晓

　　其实，瓦杰帕伊原本定于去年5至6月间访华。2002年3月，印度当时的外交部长贾斯万特·辛格曾经为瓦杰帕伊访华打好前站。然而，由于印巴关系紧张，瓦杰帕伊的访华被推迟到10月。随后，考虑到中国党政都面临着换届选举和人事更迭问题，印方因此提出把访华日期推迟到今年3月中国人民代表大会以后。

　　虽然瓦杰帕伊的访华行程被一拖再拖，但两国之间为这次访问所进行的准备却一直没有停顿。早在去年上半年，印度军方人士、防务专家以及专家学者就不断提出，鉴于中印之间在边界问题很难有所突破，两国不如从一些比较容易的方面入手，其中提到最多的建议就是要求中国通过开放锡金和西藏之间的乃堆拉山口，以此打开中印经贸关系、扩大两国边境贸易的突破口，同时可以要求中国对锡金问题的态度有所和缓。而随着瓦杰帕伊访华日益临近，不少印度战略家又提出，印度不应该对锡金问题过于专注，因为在印度对中国开列条件的同时，中国也会要求印度在西藏问题上作出明确承诺，这将是印度所难以付出的代价。

　　为了在谈判中居于优势地位，中印双方一直在“斗智斗勇”。据印度外交部人士披露，三个月前印方就向北京表示，瓦杰帕伊比较方便的访华行程是印度议会休会期间的6月，而中方在距离瓦杰帕伊访华启程的前10天才正式宣布这一消息。不仅如此，中印合作宣言中文文本和边界贸易备忘录也是在瓦杰帕伊启程前一周才送达新德里。

　　参与谈判的一位印度官员说，“印度人和中国人都属于那种要耗到最后一分钟才见分晓的谈判者，因此最终的谈判细节是在瓦杰帕伊抵达北京后才敲定的。”据印度总理办公室的一位可靠的消息灵通人士透露，在中印合作宣言最后敲定之前，有关印度是否同意承认西藏自治区为中国一部分的讨论还曾经使中印谈判拖延了几个小时。最终，当印度方面同意按照中方要求将“承认西藏自治区是中华人民共和国领土一部分”写入合作宣言，谈判僵局才得以打破。

　　印度放弃对西藏的模糊定义

　　6月23日，新华社发出的一则关于中印领导人签署合作宣言的消息引起国内外普遍关注。消息中提及，“印度首次明确承认西藏自治区是中华人民共和国领土的一部分”。印度方面显然对新华社消息中所用的“首次”措词表示极为不快，不仅如此，他们对于有关媒体在报道印度接受“西藏是中国不可分割”的一部分的提法时所用的“不可分割”也提出异议。

　　在结束访华前夕于上海举行的记者招待会上，瓦杰帕伊表示，“印度对西藏问题的立场是一贯的”，“印度没有就西藏地位问题作出明确表态。事实上，印度强调了西藏自治，我们的意思是西藏是中国的一个自治部分。”

　　据参加中印谈判的印度政府可靠人士透露，印度对西藏一直是采用比较模糊的定义方式；而中国政府对印度提出明确要求：一是按照中方所希望的有关中国的西藏自治区表述；二是承认西藏是中国“不可分割”的一部分。印度不仅拒绝了中方的建议，还扬言如果中国固执己见，那么新德里将会撤回任何涉及锡金问题的交易草案。鉴于双方争执不下，谈判暂时告终。

　　经过激烈的讨价还价，6月23日中印双方终于形成了一个协议基础。印度最终接受了使用与中国用来称呼西藏领土的相同的用语——西藏自治区。一位了解内情的印度专家指出，瓦杰帕伊通过对西藏地位的明确表态彻底埋葬了1962年的战争幽灵。

　　印度“特别代表”功不可没

　　在这次中印谈判中，最让印方津津乐道的是中方接受了印方建议同意各自任命“特别代表”，从两国关系大局出发探讨解决边界问题框架。印度媒体报道说，瓦杰帕伊在1979年作为外长访华时就曾经向当时的中国国家领导人提出任命特别代表建议。而十几年后中国终于接受了该建议，这表明中印双方就边界问题的解决已经到了政治层面。令人感兴趣的是，印方选择了深受瓦杰帕伊信赖的国家安全顾问米什拉。

　　关于米什拉，印度舆论指出，就个人经历和能力而言，米什拉的确是出任特别代表的最佳人选。这是因为米什拉原来就供职印度外交部，而且曾经在中国担任过临时代办，可谓是个中国问题专家。

　　考虑到其工作的敏感性，作为总理高级秘书的米什拉从来都是低调出现。然而作为印度政府最重要的官员，仅凭总理的国家安全顾问身份，似乎又很难使米什拉在中国出头露面。因此任命米什拉作为特别代表，将会使其出入中国更为方便。

　　更为重要的是，据说，米什拉实际上就是瓦杰帕伊总理的眼睛和耳朵，他知晓政府的最高核心机密。米什拉在谈判中可以独自拍板作出决断，他完全可以根据瓦杰帕伊的政治意愿去主动推进中印关系发展。据熟悉印度外交运作方式的印度专家分析，印度这次在对华政策上出现重大变化，中印谈判之所以出现突破性进展，都与米什拉在背后所起到的推动作用有关。

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