社评

　　2003年刚刚过了一半，中国新一届政府就接受了一连串的考验：ＳＡＲＳ，地震，洪灾。

　　眼下，最令人揪心的是洪涝灾害，据官方统计，截至7月10日，今年洪涝灾害已经造成569人死亡，直接经济损失已达398·7亿元。日前，中共中央总书记、国家主席胡锦涛对防汛抗洪救灾作出重要指示，要求各地区各部门始终把人民生命安全放在第一位。国务院总理温家宝也对淮河防汛抗洪救灾提出明确要求，确保人民生命安全，最大限度地减少财产损失。

　　怎样才能做好防汛抗洪救灾呢？

　　首先，防汛抗洪救灾需要像抗击ＳＡＲＳ一样，万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利。我们看到，从上至下，各级政府和各个部门都已行动起来。温家宝总理、回良玉副总理，以及各省市的主要领导都走上了抗洪救灾第一线。广大民众、解放军战士和武警官兵也群情激昂，积极求战，显示了必胜的信心。

　　同时，防汛抗洪救灾还必须依靠科学，不能蛮战。正如温家宝总理指出的：抗洪救灾要高度重视，统一指挥，科学调度。最后，防汛抗洪救灾还必须依靠法律。日前，淮河防汛总指挥部副主任徐英三这样总结，今年淮河防汛工作的一个突出特点是依法防汛抗洪。这一点不难理解，因为我们有《防洪法》。

　　但是，摆在我们面前的任务不仅仅是防汛抗洪，还有救灾。因此，仅仅防汛抗洪依法还不够，救灾也应该依法。遗憾的是，我们至今都没有一部《救灾法》。众所周知，灾前防范、灾中应急和灾后救助，三者紧密相连，不能脱节。《防洪法》所规范的大部分是灾前防范，而对灾中应急和灾后救助几乎没有多少涉及。

　　当然，没有一部《救灾法》并不表明我们不能开展救灾的工作了，但是，如果有一部《救灾法》，不仅灾后救济有可能做得公正公平、准确到位，而且灾中应急也可能做到权责明晰，权威有效。

　　其实，《救灾法》缺失造成的尴尬不仅体现在洪灾中，也体现在地震、泥石流、沙尘暴、传染病等所有重大灾害中。在刚刚有所平息的ＳＡＲＳ灾难中，我们都深刻感受了应急反应和及时救助有法可依的重要性。然而，新中国成立以来，我国在救灾管理上其实基本处于无法可依状态。至今还没有以人大立法或国务院条例形式出台与此相关的任何法律，现存的都是部长令、国务院或部门的政策性文件。

　　ＳＡＲＳ取得阶段性胜利，洪水又来肆虐。民政部救灾救济司负责人说，现在是填补灾害救助法律空白的“绝好时机”。据了解，民政部正在酝酿起草《救灾法》（暂命名）。

　　昨天，《救灾法》起草小组组长国家行政学院杜钢建教授对本报评论员说，《救灾法》如果实施，其作用显而易见。第一，统筹中央和地方、各地区、各部门救灾工作，这些部门各司其职，各负其责，协调统一。国务院领导也不用天天在大堤上协调工作。第二，救灾物资、设备管理有法可依、责权分明。第三，灾害管理过程和灾害救助工作紧密衔接。

　　杜钢建还说，由于各种原因救灾救助的依法行政相对比较弱。流浪人员救助办法是一个进步。而《救灾法》的实施也将进一步促进其依法行政进程。

　　立法总有一个过程，我们不能指望《救灾法》在一夜之间推出。但是，我们应该反思每一次灾难，并把这些灾难当作契机，从而推进我们的立法工作。

　　本报评论员　子曰　相关报道见今日本报Ａ04—05版

　　订阅新浪新闻冲浪 足不出户随时了解最新新闻
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新概念英语 口语 出国考试 考研暑期限时优惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”