提问：新华社记者

　　回答：国家发展和改革委员会有关负责人

　　民航价格听证会代表今日抵京新价格改革方案确定机票最高和最低限价

　　本报讯下周二，万众瞩目的民航价格听证会将在北京铁道大厦举行，听证会代表也将于今天陆续抵京。就此，记者针对百姓关注的新民航价格改革方案中的一些问题采访了国家发展和改革委员会有关负责人。

　　问：现在召开民航价格听证会的时机是否成熟？

　　答：近年来，民航票价管理一直不能令人满意，打折、禁折反复不断。恶性价格竞争，也使得航空公司的利益受到损伤。但是由于当时民航体制改革的方案尚未出台，价格听证会无法举行。

　　我国民航运输业近年来市场规模不断扩大，旅客构成发生了深刻的变化，市场竞争日趋激烈。由于宏观经济环境和市场供求关系的变化，我国民航运价形成机制存在的一些深层次矛盾和问题越来越突出地表现出来。主要表现在：价格形成机制不合理，价格形式单一，不适应市场细分、旅客多层次需求的要求；管理权限比较集中，市场配置资源的基础性作用发挥不够；民航价格管理法规及市场竞争规则不健全，管理手段落后，市场秩序不够规范。

　　为促进民航运输业健康发展，国务院决定对民航体制进行改革。民航运价改革是体制改革的重要内容之一，必须与体制改革同步进行，以适应航空运输市场发展的需要。民航国内航空运输价格改革方案听证会就是在这种背景下诞生的。

　　问：随着市场环境的变化，我国民航国内票价管理体制及形成机制，迫切需要进行改革、完善，那么现行票价体制存在那些弊端？

　　答：现行票价体制存在的弊端主要有以下三个方面：一是票价单一，不适应多种需求。相对于我国的经济发展水平和居民收入水平，民航运输服务目前还属于高消费，这在一定程度上抑制了需求。

　　二是航空公司低价竞销，恶性竞争屡禁不止。面对航空运输运力迅速增长、国内航空运输市场供过于求的形势，一些航空公司为了争取有限的客源，竞相低价竞争，甚至不惜成本。一方面超标准支付销售代理手续费，造成代理费越攀越高，航空销售市场为代理人所控制；另一方面实行净价结算这种违反规定的销售政策，使得一些“票贩子”大肆推出特价机票招徕顾客，而折扣实惠都被中间环节所截留。

　　三是销售代理过多，销售行为不规范。目前，民航有销售代理人近4000家。在这种代理点和代理层次过多的情况下，各种违规行为接踵而至。最典型的是高额促销费与暗扣盛行，助长代理人操纵市场，造成了航空公司收入的严重流失。

　　问：新的民航价格改革方案在确定了机票的最高限价的同时，还确定了最低限价。机票在基准价格的基础上，最低只允许打6折。政府管理上限，是为了防止航空公司乱涨价，损害消费者利益。但为什么还要管下限？

　　答：在发达国家，政府对于民航票价的管理主要在于保护消费者利益，只管上限，不管下限。但是，我国的民航市场发展还不成熟，不能完全照搬国外的做法。

　　一是，我国目前还没有出台反垄断法。一旦价格恶性竞争，一些航空公司为了抢占市场，低于成本价格销售机票，挤垮其他航空公司。造成的结果可能是，整个市场只剩下一两家航空公司，形成垄断，随之就会涨价，损害消费者利益。在反垄断法没有出台前，尚无有效手段来限制低于成本价格销售的行为，所以按照民航的实际成本设立下限。一旦反垄断法出台，就有可能过渡到只管上限，而放开下限。

　　二是，航空公司大多是国有资产，如果任其自由降价，甚至是降到低于成本，可能造成国有资产的流失。

　　三是，机票价格现在仍然是政府指导价。按照价格法规定，需要由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。这就需要设立机票价格的上限和下限。

　　在我国，从20世纪90年代起，也经历了从政府严格管制到逐渐放松管制的反复探索过程。从国家定价、一条线管理，到设立上下限浮动管理，最终走向只管上限，这是民航价格管理的方向。

　　问：新的运价政策出台后将对旅客、航空公司和国民经济产生怎样的影响？

　　答：对于消费者而言，今后将可以公开享受到票价优惠政策。以前“暗箱操作”带来的折扣往往被中间商拿去不少。现在，旅客将是所有折扣的直接受益者。乘坐飞机将成为更多人的现实选择。

　　当然，对于喜欢低价格的旅客来说，他们必须提早做好旅行计划并购买机票，并且在没有支付一定的罚款之前不能随意更改行程。对于商务旅客来说，折扣刺激出来的需求量将使航空公司增加航班频率和航线网络的覆盖面，从而使他们的航空旅行变得更加快捷和方便。

　　对于航空公司来说，新的航空运价政策将规范航空运输市场秩序，制止恶性竞争。航空公司必须严格执行最低限价，这样才能保证航空公司的单位收入水平，不陷入亏损。当然，如果航空公司没有较好的预测能力，过早地接受了太多的折扣票旅客，就会挤出高收益的商务旅客。这些迫使他们必须更灵活地运用价格，通过关注技术的应用、管理的技巧和数据的可靠性，增加收益。

　　新的航空运价政策，在规范市场秩序的同时，鼓励航空公司努力降低成本、运用灵活的价格手段，提高市场竞争力，从而促进航空运输业的快速发展。它会为国民经济创造更多的收入，为社会提供更多的就业机会。（综合新华社）

　　《北京青年报》2003年7月13日

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