林伯前

　　全面建设小康社会，必须把发展县域经济作为一项重大而紧迫的任务来抓。因为县域是解决“三农”问题的切入点，是中心城市发展的辐射面，也是壮大经济总量的支撑点。因此，发展县域经济，不仅关系县域居民的切身利益，而且关系国民经济发展大局。

　　一要在“区域经济”中谋求发展

　　一般来说，区域经济学中所研究的“区域”是具有某种显著的标志特征（经济或非经济的）的“经济地理区域”。而县域经济是在县的行政区划内经济活动的集合。提发展区域经济，更容易使党委、政府在较大的范围内思考自身的产业分工、效益高低、优势互补，以获得更大更多的绝对利益或比较利益，达到节约劳动耗费、降低成本，促进区域经济繁荣的目的。更通俗一点说，发展区域经济，就是在相似的地理位置上，根据不同的资源条件、发展基础，扬长避短，发挥优势，在相邻的行政区域中寻找自己的产业分工、市场位置。如果就县域发展县域经济，由于受其自身规模较小的限制，内部市场较为狭窄，再加上资源、信息、资金、科技、人才、管理水平、软环境等多种因素的约束，县域发展明显动力不足。同时，视角局限于县域也不利于发挥国际、国内“两种资源、两个市场”的作用，且工作中容易造成“小而全”的思维定势。

　　福建省泉州市丰泽区五年多来的建设和发展实践让我体会最深的是：县域经济，要用发展区域经济的思维来决策，立足接受区域经济的辐射力并从中谋求自己的位置。具体讲主要是两点：一是跳出丰泽谋发展；二是立足丰泽搞建设。“跳出丰泽谋发展”，就是按照泉州市委、市政府关于“大泉州”发展战略的部署，站在做大做强泉州中心城市的角度来分析、研究，确定工作方向和发展思路，顺应泉州中心城市的整体发展规划、把握机遇，因势利导，充分发挥中心市区的辐射作用和吸引力，致力于扩大城市规模，增强城市综合功能，丰富城市内涵，推进城市发展；“立足丰泽搞建设”，就是依托泉州市中心城市规划建设中的金融区、商品区、工业区、休闲旅游区、文化区等都在辖区内的优势，大力发展区域特色经济，发展壮大电子信息、树脂陶瓷、轻纺鞋服、机械制造等一批重点行业。如目前全球有36％的树脂工艺品是“丰泽制造”，2001年10月，我区获得“中国树脂工艺之乡”称号。同时，注重依托泉州市深厚的历史文化内涵和国家级、省级、市级重点文物保护，大力发展旅游业。

　　正是由于确定了比较好的工作思路，建区五年来经济发展较快。财政总收入从1997年的1．65亿元发展到2002年底的5．21亿元，增长了2．11倍，预计今年底将达到6．21亿多元。丰泽的实践给我的启示是，越是经济全球化，越是要区域一体化。县域经济发展必须在区域经济中寻求协作，在发展中寻求突破。

　　二要拆掉农民进城“门槛”

　　县域是城乡之间的结合部，县域的发展离不开农民。因此，让农民进城，拆掉农民进城的“门槛”，是促进县域经济发展的重要举措。然而，由于受现行户籍制度的约束，进城农民未能成为真正的市民，享受不到市民应有的待遇，这样必然给其工作和生活带来一系列困难和问题。另外，现行的城市管理体制，使农民进城事实上受到了歧视。显性歧视如外来人员子女入学难问题，社会保障问题。隐性歧视更多。我们丰泽区从2000年4月份开始，实行外来人员暂住证、就业证、计生证“三证合一”办理的办法，方便外来人员进城务工。同时取消了对就业管理费、就业调节金、流动服务费、暂住人口管理费的收取。2003年初，把关于努力创造条件，分步实现外来人员、常住人员享受与丰泽辖区居民同样待遇问题列入2003年度需要集中力量先期解决的涉及丰泽区发展的22个全局性问题之一，决定先从解决外来人员子女入学问题入手加以逐步解决。只有我们真正为农民着想了，帮助他们切实解决各种困难，解除他们的后顾之忧，农民才会更有积极性来建设和发展县域经济。

　　三要强调以县城为基础建设小城市

　　党的十六大报告指出，“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。我认为，现阶段，走中国特色的城镇化道路，应明确强调以县城为基础，发展小城市，鼓励向县城集聚。这是针对我国广大农村建制镇的现实状况提出的，我国的不少建制镇名不符实，根本不具备聚集生产要素的基础和能力。上世纪90年代兴起的传统的小城镇建设，随着改革的推进和经济增长方式的变化，其局限性也暴露无遗。一是聚集人口必须有工业，原来的“村村冒烟”、“满天星”式的乡镇企业处于发展无序状态，要集中起来迁到镇区谈何容易。二是小城镇之间经济职能雷同现象较为普遍。由于相近企业重复建设，镇与镇之间对生产资料、市场占领的竞争加剧，而优势互补、经济相互渗透显得薄弱，没有特色。同时，造成基础设施建设的严重浪费、共享率低，城镇发展差距拉大。三是小城镇数量多、规模小。镇区面积小，全国平均每个镇的建成面积只有0．4平方公里左右。大家都各自为政，都搞一个镇区，既缺乏规模效益，又造成环境破坏、资源浪费。四是镇区的规划之间相互脱节缺少特色，有的规划脱离实际，不考虑小城镇实际的财力，导致盲目的外延式发展。这也是当前乡镇一级负债较为严重的重要原因之一。由此可见，以小城镇数量的增加和规模的扩大为主要特征的传统城镇化道路是不可取的。

　　针对上述的问题，我们对小城镇进行了以县城为中心的整合再造，使县城的辐射功能和聚集作用得以充分发挥。

　　（作者系中共福建泉州市丰泽区委书记）

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