2002年底，池州市对全市村级债务进行了全面清理核实，这一核实，让人们惊出一身冷汗：池州村级债务总额已达21753万元！贵池区涓桥镇17个村共负债665万元，村均负债39万元，最多的村达80余万元。青阳县蓉城镇五星村、朱备镇朱笔村，两个村分别负债63万元、25万元。进一步的调查结果更惊人：全市村债扣去债权的5969万元，净负债已达15784万元，全市村均23.5万元，人均188元！

　　是什么导致村级债务如此严重呢？

　　盲目投资酿苦果

　　采访中，笔者听到这样一句顺口溜：“上海、江浙去如风，购买设备忙不停，村村办厂树烟囱，苏南模式一场空。”顺口溜说的是早些年一些乡村不切实际搞乡镇企业。盲目上马带来了许多“后遗症”，其中就包括给乡村带来的巨额负债。青阳县蓉城镇平山村林场原本效益不错，在兴办村工业的高压政策下，贴进村林业收入30万元后，又贷款130万元创办了玻璃厂，由于种种原因，现在玻璃厂只剩下空空厂房，村里背上150万元的债务负担。

　　市农委对清查结果分析后发现，目前池州村级债务形成原因错综复杂，但最主要的是兴办企业投资及集体经营产生的债务。前些年，一些地方盲目大办乡镇企业，很多项目没有论证就上马，结果是“建厂之日即为倒闭之时”，这类债务占总额的56.5％。此外，不顾财力搞达标工程，村组干部工资、办公费等管理费用欠款，以及贷款上缴税费而引发的债务，占29.4％。池州村级债务主要为银行和信用社贷款，大部分都已逾期，有的已逾期20年以上。

　　因地制宜探索化解途径

　　高额负债成为当前农村经济发展的最大障碍。“我们在2002年底清理出某镇4个行政村的债务高达338万元，是全镇村级集体总收入的3倍。”在池州市农委，笔者听到介绍。而一摞调查报告中，无一例外都用了“严重”“亟待解决”等字眼。很多人认为，村级债务已伤及“筋骨”，非动大手术不可。

　　“村级债务已经影响到村级组织的正常运转。”市农委一负责人这样评述。

　　全省电视电话会议后，池州市成立了以政府主要负责人为组长的清理化解村级债务领导小组，市农委研究制定了《池州市清理和化解村级债务工作实施方案》，今年1月份，该市集中对全市乡镇及市县农委相关人员190人进行了培训。

　　根据村级债务形成原因的不同，各地因地制宜选择化解途径，探索出了不少行之有效的方法。有的通过拍卖集体资源还债，如石台县九步村将村集体林场10年的经营权拍卖，所得6万元用于偿还债务；有的是降息免息减债，如石台县横渡村对所属企业的银行、信用社贷款实行挂息；有的实行节约开支减债，如贵池区七一村压缩开支，从企业上交款中挤出资金还债。此外，各地采取核销减债、清欠减债、债权债务互相冲抵、解决抛荒田还债及发展村级集体经济还债等多种方式化解债务。

　　必须指出，对于化解村级债务而言，“前清后乱、前化后增”现象必须坚决杜绝，防止新债发生与消债同样重要。为使村级财务工作有章可依，该市加强了“村帐乡管”，全市80％以上的乡镇照此实行，有些地方还实现了“组帐村管”，全市所有的村基本实现了村级财务公开“四规范”，这些都确保了不发生新的村级不良债务。

　　债务包袱何时才能卸下

　　来自市农委的统计数据表明，到目前，各县区中东至县化解村级债务工作做得最好，已经化解总额的15％，但即便如此，与原先既定的“2002年消化债务总额的20％，2003年再消化30％”的任务也相差甚远。

　　是什么使得“好事不能办好”呢？市农委一负责人认为存在四个方面的问题。首先是认识不到位。有些乡村存在畏难思想和等待观望心理，工作不积极，不主动。甚至认为，上面不给钱，债务就无法化解；二是清查不到位。一些地方没有对债权债务进行彻底清查，有的是只清查、不核实，农民不认可；三是化解措施不到位，缺乏行之有效的化解手段。四是政策落实不到位，配套措施不完善，少数地方甚至存在着增加新债务等违规行为。

　　就目前而言，池州的村债化解工作已远远落后于既定进度，今后不仅要完成原定任务，还要将以前的“课”补上，任务相当艰巨。对此，各地要从贯彻“三个代表”重要思想、建设农村小康社会的高度，提高认识，增强信心；其次要继续加强清查核实工作，前期不到位的要补缺补差，尚未开展清查的，确保在8月底前基本完成清查，并做到真实可靠；三是积极探索村级债务化解途径，强化村级财务管理。在防止新增债务的前提下，制定详细的化债计划，大胆探索新方法，把握政策，确保化解工作健康有序进行。此外，将化解村债工作纳入对县乡干部考核内容，实行包乡、包村、包片，任务分解到人，责任明确到人，也很有效。总之，施以猛药，“伤口”才有望弥合。潘海苗

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