本报记者 汪波

　　最近，黑龙江省五常市红旗乡东城子村农民张军一连给市委书记打了好几个电话，邀请他到家来吃顿饭。他家刚杀了一口猪，“现在心顺了，村里的什么账都上了一览表，一目了然了。农民都知道什么钱应交，交多少。这些全是市里领导给解决好了的。”张军一气说了几个“了”字，他家今年买了“小四轮子”，春天耕地用，秋天可上路跑运输。可过去，他却被乡亲们称为“告状状元”。

　　几年前，五常是市里、省里的上访大户，在北京的信访部门都是出了名的。当地流传着顺口溜“卖耗子药、订抗癌报，修完乡道修村道，抗冰雹、防旱涝，大树根刷圈白灰套……”所有这些都要让农民掏钱。五常农民身背近3000万元的不合理负担，人均负担49元。有一个乡搞什么“鲜花盛开”的村庄，花了上百万元栽花，让农民付出了沉重的代价，大家怨声载道。

　　2000年6月，上级部门调整了五常市的领导班子，肖建春来到五常担任市委书记。他在报到的当天，就被前来上访的农民里三层外三层地围在了中间。肖建春在市委常委会上说“所有的收费项目都要征求群众意见，只要大多数农民反对就不干，责任由我来负。我就不信，农民不合理的负担减不下去。”从这天开始，肖建春向全市公开了自己的手机号，并一直开机到现在。就在记者采访他的两个多小时中，他就接听了10多次电话。

　　几年来，五常市组织了近2000名干部，分成若干组，在全市采取了四大行动：开展农村经济大清查，清违纪资金；开展信访案件大排查，查涉及农民负担的上访案件；开展执法大检查，依法审计加重农民负担案件；开展土地详查，搞清个别干部非法侵占集体土地及机动地发包不合理问题。全市共清出违纪金额289万元，挽回经济损失412万元，退还给农民495万元。他们审计出加重农民负担案件9起，纠正了农村电力低改超标准收费问题，清退不合格民办教师和乡镇超编人员，精减村干部800人，累计减少由农民出资供养人员931人，减少开支186万元。全市还查办、法办了6个村支书（村委会主任），120名村干部受到了党纪政纪处分。

　　五常实实在在地帮农民减掉了3342万元的不合理负担。农民脸上有了笑容，许多农民开始自觉地调整种植结构，把旱田改成水田，全市主栽优质稻的已占80％以上。不少人包山发展养殖业和加工业。农民上访最多的拉林镇，现在已成为发展生猪养殖的专业镇，家家户户都养猪，今年又开始养黄牛。全市还出现了180户加工磨米坊。五常市五常镇53岁的农民周才，以前几乎天天都到有关部门申诉，是有名的上访“专业户”。当记者问他，现在还上访吗。他不好意思地笑了：“事都给解决好了，还上什么访啊。”旁边的干部说，老周已从山东给市里引来了一家水泥管厂。他不仅不再上访了，还主动去做上访者的思想工作：“你这事咱五常能解决，就不要上访了。”市信访办主任费云珍说，现在来人来电话的每天都有，但多是咨询科学种田、发展服务等方面的，或是提合理化建议的，也有反映干部不廉政的。到现在，我还没有收到哪里又在增加农民负担的反映。就连国家信访局的同志都问我：“你们五常怎么没有上访的了？”

　　为保证农民负担不再反弹，全市又建立健全了减轻农民负担五项管理制度。一是预决算制度。对农民负担的项目，年初做出预算，逐级上报，市里审批，年终报表决算。二是提取、使用资金审批制度。凡涉及向农民收钱，出工出物的项目，必须经市减负办会签。三是监督管理制度。在全市262个村分片选出56个村作为农民负担监测点，聘283名农民作为监管员。四是民主管理制度。全面实行村务公开，定期向群众公布理财情况。五是设立两卡监控制度。一是“透明卡”，市里对合同外涉及农民收费部门的收费项目、标准统一审核后，印在此卡上，卡上没有的或超标准的，农民有权拒付；另一个是“明白卡”，对农民承担的农业税经合法审核后，由市里以“明白卡”的形式向农户统一发放纳税通知书，让农民明白纳税额。

　　记者记起张军一直想请肖书记吃顿饭的事，于是问肖书记去了没有。“去了。我不但自己去，还带去了一些部门的领导。要让他们感受一下农民在没有了不合理负担后的喜悦。当然，我们是付了钱的。”

　　农民心里有杆秤（编辑点评）

　　江夏

　　从负担沉重到一身轻松，从告状不止到真心感激，读着这篇报道，我们对五常农民的喜怒忧乐感同身受。

　　不只是五常的农民有这样的经历。承包到户的土地，被强行收回转卖，该得的补偿却长期拿不到手；集体的钱花得不明不白，村民们糊里糊涂分摊了一屁股债；已经出苗的庄稼硬被拔掉，按指令种的辣椒又砸在手里……如果不是万般无奈，如果不是忍无可忍，有多少农民愿意放下手里的活计，酷暑寒冬、风里雨里的，到处求告……

　　农民向上级反映情况，是为了争取他们最起码的权利。只有下情上达、上下沟通的渠道保持顺畅，才能及时化解矛盾，避免决策失误。身为共产党的干部，就应当经常进村入户，到农民当中去，听听他们的意见，问问他们有什么难处，实实在在帮助他们解决问题。

　　“事都给解决好了，还上什么访啊。”言语虽朴素，却是农民的真心话。其实，农民心里有杆秤。谁变着法儿地用这费那费加重农民的负担，谁真心实意地为农民办好事、谋福利，他们心里明镜儿似的。

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