教师学生乘飞机仍有优惠

http://www.sina.com.cn 2003年07月14日09:34 广州日报大洋网

　　据新华社电　（记者张晓松、李江泓）目前，航空运输企业对革命伤残军人（含因公致残的人民警察）、教师、学生等特殊旅客群体实行优惠票价。根据《民航国内航空运输价格改革方案》（以下简称《方案》），票价改革后，对上述特殊群体的票价优惠办法仍将继续实行。

　　票价管理改革后，革命伤残军人乘坐国内航班的票价优惠办法，由民航总局制定；考虑到民航体制改革、实现政企分开后，航空运输企业是独立的市场经营主体，对教师、学生乘坐国内航班的票价优惠办法，在不超过对革命伤残军人优惠幅度的前提下，将改由航空运输企业自行确定，报民航地区管理局和民航总局备案。

　　未来500元北京可飞上海

　　根据《方案》，未来北京到上海的机票价格最低约为500元，最高可达1100元左右。

　　这次国内航空运输价格改革的关键点在于，价格主管部门过去对航线具体票价实行的是直接管理，将来则是对航空运输基准价和浮动幅度实行间接管理。具体来说就是，国家发展和改革委员会会同民航总局，依据航空运输的社会平均成本，市场供求状况，社会承受能力，确定国内航空客货运输基准价和浮动幅度；航空运输企业在规定的幅度内，确定具体价格。

　　按照这一规定，未来北京到上海的机票基准价格为0.75元／人·公里×1178公里≈900元／人，航空公司可以据此最高上浮25％的价格即达到1100元左右，最低下浮40％的价格即达到500元左右。

　　需要指出的是，《方案》在确定基准票价水平时，没有考虑燃油附加等特殊因素。

　　调整价格须提前7天公布

　　票价管理改革后，各航空运输企业及其销售代理人在制定或调整票价时，必须按照民航总局规定的公布程序和公布形式，在销售前7天对外公布各种销售票价及适用条件。

　　根据《方案》，政府将加强对国内航空运输价格的监管，除了要求明码标价外，还将通过民航计算机订座系统和舱位等级控制，对各航空运输企业票价执行情况实施监控；依法打击、取缔暗扣销售、非法代理机票的行为；对航空运输企业搞恶性价格竞争的进行重点核查。

　　航空运输企业一旦出现价格违法行为，价格主管部门依法对其实施行政处罚，民航主管部门也将依据民航法等有关法律、法规对其给予相应的行政处理。政府对监管的方式会进行改革，但力度不会削弱。主要目的：一方面是要控制票价上涨幅度，保护消费者的合法权益；另一方面是要防止恶性价格竞争损害全行业利益，保护民航业的发展后劲和消费者的长远利益，实现社会福利最大化。

　　机票6折航空公司可保本

　　根据《方案》，航空运输企业在境内、外销售国内航线客票时，可以基准价为基础最大下浮40％来确定具体价格。这样，平均每人公里票价将降到0.45元，这将略高于国内航线平均座公里成本水平，航空公司可以实现保本经营。

　　据民航总局测算，2000年、2001年，各航空运输企业国内航线平均客座率分别为60.3％和60.8％。据此推算出全行业平均座公里成本（航空运输企业所有投入旅客运输座位分摊的运输成本）分别为0.43元和0.42元。将最大下浮幅度设定为40％，最低销售票价为每人公里0.45元，仍高于平均座公里成本，航空公司可以实现保本经营。

　　基准价为何上浮25％

　　根据《方案》，航空运输企业在境内、外销售国内航线客票时，可以基准价为基础最高上浮25％来确定具体价格。这样，平均每人公里票价将达到0.94元，这相当于现行国内航线公布的票价水平。

　　按照国家发展和改革委员会公布的《关于民航国内航空运输价格改革方案的起草说明》的解释，允许票价最高上浮25％的主要原因是，票价上浮后将可以达到现行境外销售公布票价水平，为航空运输企业在境外销售时维持现行收益水平创造必要条件。他们认为，将票价最大上浮幅度设定为25％，符合当前航空运输市场的实际情况，也有利于航空运输企业实现增运增收。

　　每人每公里0.75元从何而来

　　按照《关于民航国内航空运输价格改革方案的起草说明》，国家发展和改革委员会会同民航总局，根据航空运输的社会平均成本，市场供求状况，社会承受能力，将基准价确定为每人每公里0.75元。平均每人每公里0.75元是1997年经国务院批准公布的民航境内折扣票价，也是现行航空运输企业在境内销售执行的国内航线票价水平。

　　从运输成本费用角度看，这个水平对于航空运输企业来说是有利可图的。2001年，国内航线平均客座率水平为60.8％。在此客座率水平下，当年国内航线人公里完全成本平均为0.62元，加上民航基础设施建设基金和营业税后，为0.68元。与现行票价水平相比，有10％左右的成本利润率。

　　鉴于旅客的承受能力，以及社会各方面国内航线票价水平的反映，同时考虑到改革平稳过渡等方面的因素，《民航国内航空运输价格改革方案》确定，仍以平均每人公里0.75元为改革后的基准价。

　　当然，由于国内各航线运输距离、单位成本、当地旅客承受能力等情况差别较大，这一价格仅为平均水平，各航线实际票价率存在一定的差异。同时，考虑到改革后将实行票价浮动政策，《民航国内航空运输价格改革方案》在确定基准票价水平时，也没有考虑燃油附加因素。

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