《北京青年报》报道：在不到一个月的时间里，北京市接连发生23起食物中毒事件，457人被毒倒，由此引起政府部门对今夏北京食品卫生安全工作的高度重视。市教委、市卫生局、市建委等部门分别作出决定，全市将暂停中小学生的课间加餐，同时加强露天餐饮的卫生管理，严格控制食物中毒的发生。

　　中小学生课间餐与“学生奶计划”、“国家豆奶计划”一样，都是作为一项国家级的“计划”或曰“工程”予以推出并实施的，其本身无疑是件大好事。例如，它所展示的是社会主义制度的优越性，它所体现的是党和政府对下一代健康成长的高度关注和殷切希望等等。这么好的、意义如此重大的好事为何要暂时取消呢？因为政府充分意识到：在现阶段现有条件下，无法保证能把该好事办好。这不能不说是一种实事求是的态度、负责任的态度，同时也是一种看重政府信用的表现。

　　学生营养餐计划、学生奶计划、国家豆奶计划实施后，通过媒体看到的好评似乎并不多，而反映出的问题倒不少，例如整体投入不足、奶源紧缺、管理体制混乱、质量标准不清等等，辽宁海城市中小学生饮用豆奶集体中毒事件，算是敲了一记响亮的警钟。这一记警种确实太沉重，袅袅钟声给人们留下的反思空间也实在够大：被赋予“国家”这个神圣字眼的豆奶计划，居然喝“倒”了那么多学生！

　　与中小学生营养、健康有关的“计划”究竟是什么性质的一种东西，其具备的内涵和特点又是些什么呢？按说，无论喝牛奶还是喝豆奶，都是个人行为，同时也是一种普通的消费行为。中小学生作为未成年人，其健康成长、发育的监护责任主要由家长承担。然而，中小学生喝牛奶或豆奶的问题一旦被纳入政府“计划”，其社会意义和内涵也就随之发生变化：

　　首先，“计划”赋予中小学生生理概念上的营养及健康以深刻而丰富的政治意义和“国家意义”。其次，被纳入“计划”内的吃营养餐、喝牛奶或豆奶行为，无论学生是否要付费，都已不再是一般意义上的商业消费行为。再次，营养餐、牛奶或豆奶，既然被打上了“政府标签”乃至“国家标签”，就意味着在质量、安全性等方面有国家信用、政府信用给予担保，学生以及家长们们尽可绝对放心。并不象有人说的那样“没有任何人敢保证喝牛奶100%平安无事”。或者说，“计划”内的牛奶、豆奶在理论上也允许有某一种“不安全率”。最后，享用“计划”牛奶或豆奶的中小学生实质上是在享受国家政府向他们提供的一种福利，而政府为此进行大笔财政投入是题中之要义。也就是说，财政投入远非在牛奶、豆奶单价上给点儿补贴那么简单，既然是一个有别于一般市场销售的特别的国家供应系统，必然需要在供应、协调、质量管理、配送等方面付出巨大成本。

　　与上述几点相关联的则是：在“计划”实施中，无论各级政府还是有关部门，都是在履行一种神圣的国家责任，而无任何获取利益的空间和机会。

　　“学生奶计划”是一项复杂的系统工程，需要一系列的物质条件、组织行为以及市场背景条件作为其顺利运行的基础。换言之，从中央政府到各级地方政府，从国家部门到地方各级对口的部门，从政府部门到受委托的社会力量，必须构成一套完善的运作体系。这套体系，需要在价值目标、工作要求、质量标准、权力义务等方面具备高度的统一性和协调性。因为，它毕竟是一项可载入史册的、可让世界瞩目的政府“计划”，它是绝对严肃乃至神圣的。各级地方政府以及与国家有关部门对口的部门，执行该“计划”同样是严肃、神圣的。

　　然而，“学生奶计划”几年来执行情况不能尽如人意的现实让人怀疑：国家有关部门（当然应视同于中央政府）在提出“学生奶计划”、“国家豆奶计划”时，是真的当成了具有“国家意义”的“计划”，还是当成了一般的红头文件或紧紧原则上希望、建议下面如何做的“一般号召”？

　　不是只要属于好事的事，政府就可以不假思索地以自己的名义予以组织、推广，这倒不是说政府应该谨小慎微、明哲保身，而是因为在我们这个“官本位”文化传统深厚的国度，凡打上“政府”标记、“国家”标签的东西，都会与其它社会运行系统构成一种微妙关系，都会在实际运行中顽强的表现自己的某些特征。回顾以往，由国家、政府名义倡导、推广乃至直接组织的“好事”的确不少，但半途而废者、事与愿违者确实也不鲜见。

　　政府能力是有限的，责任是有限的，行为空间同样也是有限的。许多事情，政府有所为而有所不为，“不为”者，要么承认自己“力不从心”，要么认为别的社会力量会“为”得更好；“为”者，则需义无返顾，一“为”到底。具体到“学生奶”这样的事上，国外确实有许多成功的先例，但各国都有自己的现实情况。假如政府确实觉得可“为”、必须“为”，就得为此“为”打造一切基础条件；假如认为鉴于国情暂时尚难以“为”，倒不如公开宣布暂时不“为”，从而给其他社会力量之“为”腾出空间。来源：人民网（责任编辑：郭亚飞）

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