《学习时报》：看一届政府是否称职重点看四个方面

http://www.sina.com.cn 2003年07月15日15:25 中国网

　　当干部要看政绩，故大凡为官者，通常都很关心政绩考核。然而关心的人越多，政绩考核的标准就越显重要。中共中央党校主办的《学习时报》在最新一期中刊出分析文章，提倡不要单单通过政绩来考察干部，而是建议有关方面应该从四个方面来进行评价。

　　文章称，俗话说，上有所好，下必甚焉。上级如何考核，下级就如何努力。比如过去科举考八股，大家都在八股文上使劲；现在升学考数理化，学子们又在数理化上下力。政绩考核就如同“指挥棒”，它决定着政府工作的方向。

　　在政绩考核方面，我们有经验，但也有教训。计划经济时期，上级重产值，轻效益。于是下级就不惜代价，追求产值。为了增加产值，拼命上项目、铺摊子。人们今天所批评的那些盲目上马现象，其实与“重产值”的考核方法不无关系。据报载：豫西有个镇，人口6万，干部为了追求政绩，借钱上项目，负债竟达1亿多元，人均债务1600多元。按目前的还款速度，还清债务至少需要100年时间。如今，这些项目终因背离市场规律，只能昙花一现，“政绩工程”成为典型的“害人工程”。再有，就是数字造假。由于上级要看产值，比数字，能借到钱的，纷纷上项目；借不到钱的，就做数字文章。湖北有一国家级贫困县，集老区、库区、贫困山区于一体，在整个库区，10多万库区移民，人均纯收入才1100多元，其中3.7万人，人均纯收入在530元以下。然而数字造假，却使该县一举成名。1996年，工农业总产值同比激增20亿元，增幅38.4%，农民人均纯收入猛增713元，增长47.7%，1997年，进入湖北省经济综合实力十强县；1998年，工农业总产值过百亿元，农民人均纯收入达2545元，蝉联十强县之冠。数字造假，当官的是得了好处，可群众却苦不堪言。

　　看来，对政绩考核，确有再研究的必要。所谓政绩，即政府的业绩也。那么政府应有哪些业绩呢？这个问题，显然又与政府职能有关。可是，时下人们对政府职能，认识并不统一。朱镕基同志曾指出：现在我们很多领导同志，对市场经济条件下的政府职能是什么并不清楚。政府做了很多不该由政府做的事情，而很多应该由政府做的事情又没办好。他说这种现象，是政府的角色错位。倘是如此，政府扮错了角色，做了一大堆不该由政府做的事，那么再苦再累，也就与政绩无关了。因此，考核政绩，必须先弄清政府的角色，对政府职能予以准确定位。

　　文章接着指出，那么，政府职能是什么呢？这个问题笼统地问，还真不好回答。在经济学大师亚当·斯密看来，政府最好什么也别做，只当个“守夜人”，晚上别人睡觉的时候，他出来打一打更，看一看门，报一报“平安无事”，就可以了。到了凯恩斯时代，政府的责任更大了，要管的事也更多了；这个时候，看门的老头变成了居委会的老太太，不仅要协助民警搞治安，遇上邻里纠纷、婆媳吵架，还得出面调解一下，或者为下了岗的女工联系个工作，替生活特别困难的家庭争取点救济等等。后来，福利国家兴起，政府从摇篮到坟墓，社会生活的各个方面，它都要管一管。相比之下，这个时候的政府，更象一个家庭保姆，买菜做饭，洗衣服擦地板，带小孩防止小偷，都是政府的职责。不过，无论政府怎么忙，政府始终扮演的是配角，充其量，只是一个管家。

　　美国著名经济学家弗里德曼在他的《自由选择》一书中写到，政府的职能主要有四个：保证国家安全、维护司法公正、弥补市场失灵、保护和帮助贫困人员。维护国家安全和司法公正，这样的工作必须由政府来做，因为除政府之外，没有任何其它组织和个人能承担起这些职责。这里的道理，大家都明白，也就不用赘言。至于弥补市场失灵和扶贫，倒是应多说几句。

　　市场失灵，主要基于两个原因：一是信息不对称；一是公共产品。信息不对称，导致市场优胜劣汰规律失灵。前年夏天，我到福建调研，沿途路过石狮市，和朋友走进一家商店，发现这里的手机很便宜。北京需要4000多元的手机，这里标价900元，我知道便宜无好货的道理，于是换上我的电话卡，往外给朋友打电话，结果没发现什么问题。?业笔庇幸饴蛳拢膳阃业耐靖嫠叩曛鳎滴沂鞘」ど叹值母本殖ぃ锹艏倩酰赝繁卦庵胤！5曛魑糯耍⒙砭筒豢下袅恕：闷嬷啵矣氲曛髋侍福嫠呶遥馐谴犹ㄍ褰吹母咂凳只荒茉谑ㄓ茫隽耸ǎ兔恍藕帕恕5庑┦只鄹癖阋耍煤芸欤故钦剖只捎诩鄹撸吹孤舨怀鋈ァＵ饩褪切畔⒉欢猿埔鸬氖谐∈Я椋攀ち犹媛桑谡饫锉涑闪肆邮び盘?

　　公共产品导致市场失灵，原因在于它的消费没有排他性，张三使用不影响李四使用。正由于如此，所以公共产品收费很困难。比如你掏钱建路灯，为过往的行人提供照明，行人享受了你的服务，照理他们应该付费，以弥补你建路灯的成本。但如果你真的去收费，那可就难了。也许会有人说，我自己能走这段路，根本不需要你照明，你要向我收费，那是强买强卖；甚至还有人说，我的眼睛怕光，根本不愿见到路灯，你在这里弄了盏路灯，损害了我的眼睛，你得给我赔偿。这样一来，等价交换就玩不转了。由此造成的后果，就是没有人愿意去建路灯。所以类似路灯等一类的公共产品，就应由政府来提供，由政府来弥补市场失灵。

　　关于第四项职能——扶贫，这其实是政府职能兼顾公平，谁来兼顾公平？当然是政府。政府有四大宏观经济目标：充分就业、稳定物价，追求适度经济增长，维持国际收支平衡。而充分就业是第一位的，何以如此？因为失业会增加贫困，贫困会危及稳定。对政府而言，稳定始终要压倒一切。因此，建立扶贫和社保体系，是政府义不容辞的责任?

　　文章最后指出，明确了政府职能，考核政绩也就有了依据。看一届政府是否称职，重点也就看四个方面：一是国家安全：对地方政府来说，保证国家安全，主要是看社会稳定状况。比如对当地黑恶势力、非法组织，是否打击得力；二是维护司法公正：就是看是否存在司法腐败，是否存在人为的冤假错案；三是弥补市场失灵：由于市场失灵起因于信息不对称和公共产品，所以考核政府政绩，一方面要看政府对假冒伪劣商品能否重拳出击；同时还要看公共设施建设和公共服务的水平；四是扶贫。对此，既要重点考核社保体系是否健全，又要看普九教育的落实情况，因为保证贫困家庭孩子受教育的机会，是扶贫的一项重要内容。除此以外，现行一切与政府职能无关的指标：如产值、利税、项目等等，都要坚决予以废止，惟有如此，政府才能真正放手去做自己的事，到位而不越位。

　　中新网2003年7月15日

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