为全过程动态监督管理我市房地产开发项目，规范房地产开发建设经营行为，提高开发项目的建设质量，保护消费者的合法权益，青岛市城市建设综合开发管理办公室日前下发通知，要求在全市范围内全面建立房地产开发项目手册备案制度，据介绍，这一制度的实施，将极大的提高我市房地产开发行业的管理水平。

　　据介绍，项目手册备案制度包括三个方面，一是存档资料，以批准的项目为单位，每个房地产项目须提供《土地使用权证》、《建设工程规划许可证》及审定规划总平面配置图、各单体建筑物详平面图和管网综合图。

　　二是领取《青岛市房地产开发项目审验表》，凡在我市行政区域内开发建设的房地产项目（含续建），在实际开工前、商品房实际预售之前、房屋竣工交付使用之前、项目综合验收四个阶段，分别依序对其实际具备的条件，必须经开发管理部门验核通过。房屋竣工交付使用之前，须向开发管理部门提出验收申请，经开发管理部门综合验收合格后，发给《青岛市房地产开发项目综合验收认证书》方可交付。未取得《青岛市房地产开发项目综合验收认证书》不得交付使用，有关部门将不予办理房地产产权登记手续。三是网上填报。除各阶段须持《青岛市房地产开发项目审验表》审验外，全市房地产开发企业对所开发的项目，必须按要求及时在网上填报。市开发办将负责全市房地产开发《项目手册》的管理工作并直接受理市内四区的监管验核工作。其它五市三区开发管理部门按照属地管理的原则负责本辖区内的《项目手册》管理工作。房地产开发企业按照项目属地管理的原则，《项目手册》备案手续到所在地开发管理部门办理。市开发办对五市三区《项目手册》的实施情况进行检查。

　　通知要求，全市房地产开发企业对所开发的项目（含转让项目），必须在取得房地产开发用地使用权之日起，15日内建立《项目手册》。在建或正在办理前期房地产开发手续的项目，已申领《项目手册》的开发企业，15日内到相关开发管理部门重新办理。目前尚未建立《项目手册》的必须在15日内补办。

　　对不按上述规定建立健全《项目手册》的，由开发管理部门视情节轻重予以处罚。对企业的法人代表及其单位进行通报批评，并将其不良行为给予记录在案；按照《山东省城市房地产开发经营管理条例》的有关规定，结合房地产开发资质年检，给予暂缓办理开发企业资质年审，停办开发经营手续，降低开发企业资质等级直至吊销《房地产开发企业资质等级证书》；凡没有通过《项目手册》审验擅自销售房屋的，开发管理部门按照《商品房销售管理办法》第四十二条第二款规定处以1万元以上3万元以下罚款；凡未取得《青岛市房地产开发项目综合验收认证书》擅自交付房屋使用的，开发管理部门按照《山东省城市房地产开发经营管理条例》第五十六条规定责令其限期改正，并处以开发项目投资额1％以上5％以下的罚款。

　　记者从青岛市房地产开发项目手册审验表上看到，项目存档资料中包含项目的编号、名称、地址，开发单位名称、资质等级，项目用地批准文件、建设工程规划许可证、规划总平面配置图、单体建筑物详平面图、综合管网图等内容；开工前验核包含立项批复文号、房地产开发经营许可证、建设合同书、建设配套条件、开工许可证、配套监管资金交纳金额等内容；预售前验核包含预售许可证证号、发证日期、计划销售分类、面积、套数、价格、是否符合预售条件、商品住宅质量保证书、商品住宅使用说明书等内容；竣工前验核包含规划、环保、环境工程、环卫工程、公安消防、公安技防、物业管理、社区服务、中小学、托幼、住宅单体、道路工程、硬化工程、停车场、污水工程、雨水工程、供水工程、供电工程、路灯工程、煤气工程、供热工程、人防工程、场地清理、广告及合同承诺、综合布线等内容。

　　市开发办负责人在接受记者采访时指出，房地产开发项目实行项目手册制度是政府行业管理部门对房地产开发企业是否按照有关法律、法规规定，是否按照合同约定进行开发建设而建立的一项动态管理制度，其主要目的是为了项目实施过程中对房地产开发企业的开发活动进行监控，保护消费者的合法权益。政府行业管理部门的监控主要包括对是否按申请预售许可证时承诺的时间表进行开发建设、预售款项是否按期投入、拆迁安置是否按要求落实、工程项目是否发生变化等内容。目前，对房地产项目管理大多采取行政性的临时检查，既不规范也不符合政府转换职能的要求。《房地产开发项目手册》是为加强对房地产开发项目的动态管理而设的，是一种制度性、常规性的监控措施。通过项目手册的实施，可以及时了解和掌握房地产开发项目的进展情况，督促开发企业按城市规划实施开发，按要求分期投入开发所需资金、进行配套建设、完成拆迁安置，对工程进度、质量、是否符合预售条件等进行审核，有效防止楼盘“烂尾”等现象的发生，加强对房地产市场的监测。本报记者王其涛

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