南方论谭

　　据新华社成都7月15日电，四川绵阳正轰轰烈烈地开展一场针对“非税收入”（即行政事业性收费）的调查和整治行动，力图搞清楚目前一些行政机关乱罚款、乱收费，罚没收入和职工的收入挂钩以及利用单位小金库发补贴、搞福利等混乱现象。据悉，该行动共涉及行政事业单位收费项目约230个大项、600多个小项，通过整治，努力使行政事业性收费管理工作走上制度化、法制化的轨道。

　　目前我国的行政收费项目包括许多纳入预算的项目收费如教育费附加等，以及一些没有纳入预算但可以精确统计的收费，如政府性基金、社会保障基金等。此外还有一些部门单位“自立自收”的各种收费、罚款、集资、摊派收入等。根据资料，在2000年，全国性统一征收的行政事业性收费共有700多项（不包括地方），总收入约6000亿元左右，占财政收入比重约为45％。如此庞大的一笔资金如果不进行有效规范和管理的话，很容易造成“资金使用的黑洞”。

　　而四川绵阳的此次行动就是建立制度对行政事业性收费进行规范，加大力度落实“收支两条线”政策，各单位使用“非税收入”要进行申报，对资金使用加强审核，运用现代科技手段，以票管费，严格稽查等等，这一系列的程序和关口，对那些企图把“非税收入”当成“唐僧肉”大肆捞取的单位和个人形成了有效的制约和威慑。这些措施有许多可取之处，但是也要看到，此次行动由行政机关规划并实施，不可否认行政机关如果有一套严格的“内控机制”将制约目前“非税收入”使用的混乱。但是仅仅这些还是不够的，毕竟“非税收入”是一笔巨大的资金，与税收收入不相上下，应该有一套“外部介入机制”对其进行有效的监督。

　　人大作为国家权力机关，有权力对每年的政府财政预算进行审核监督，对于政府预算以外与政府预算规模不相上下的资金，也可以行使它的监督权力。目前国内还没有人大对行政收费使用监督的具体制度，但是许多地区实际上已经行动起来，进行了一些尝试，并取得了很好的效果。所以，可以考虑制定一套完善的制度保障人大监督行政收费使用的权力。

　　可以看到，“内控机制”和“外部监督机制”相结合将有效监管行政收费的使用，但是这些只能规范行政收费的末段行为，行政收费的源头，即费用是否应该收以及应该怎样收也需要一套规范，这点如果能够解决，乱收费、乱罚款的本质问题也就抓住了。

　　目前行政收费的混乱状况需要从行政收费的源头和末端进行有效的制度规范，但这也不是长久之计，建设公共财政的趋势要求政府的收入来源必须是以“税”为主，辅以少量行政规费的征收框架。庞大的行政收费项目与现代政府的要求是相违背的，因此需要对行政收费项目进行逐步的削减。尽管如此，绵阳的经验对于现实层面还是有一定借鉴意义的，应该给予肯定。

　　本报评论员　于平

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