张同盟

　　领导干部职务犯罪的比例逐年提高，这使预防领导干部职务犯罪成为新时期反腐败斗争的重大课题。

　　领导干部触犯刑律，作为执法者，我们感到痛心。对我们而言，不是查处的案件越多，犯罪金额越大，官位越高，就越显出执法效果。恰恰相反，执法效果体现在惩治犯罪、遏制犯罪和减少犯罪的执法过程之中，体现在通过打击促预防，通过办案亮红灯，求得“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”的整体效果。

　　查处职务犯罪是手段，不是目的。从源头上、从权力运作的机制上、从对权力的监督与制约上下功夫，使领导干部用好权、掌好权、推进廉政建设，才是反腐斗争的目的所在。

　　如何科学设置权力运行机制，预防领导干部职务犯罪？

　　一、明确权力的性质是基础。中国共产党是领导我们事业的核心力量，所以党权是我国权力的核心。各级党的一把手要把权力放在把好方向和抓好根本上，确保中央的路线、方针、政策的正确实施。党的一把手要敢于超脱，善于超脱，充分体现领导权的神圣，监督权的纯真。行政权有其威严强制的一面，更多的是规范与服务的内容。统包统揽容易出事，强化公仆的服务权，淡化公仆的主宰权，才是权力机关深化改革，进行勤政廉政建设的必然趋势。

　　二、对权力的限制是一个重要环节。权力有大有小，都需要限制，否则就有可能导致权力的膨胀和滥用。特别是限制一、二把手的权力至关重要。不受限制的权力会泛滥成灾。该管的不管，不该管的乱管，把权力变成权柄，把执政变为耍权术，人民当然不会答应。

　　三、对权力的制约是一个有效措施。领导干部腐败往往是脱离制约的结果。集体领导分工负责是限权的一种有效方式。在分析领导干部、特别是大权在握的一、二把手犯罪的过程时，我们发现，对他们而言，来自上级的制约层层消解有如强弩之末；来自同级的制约往往在“一团和气”中消失；来自下级的制约往往不当一回事，造成制约真空。他们在决定问题时，以服从领导为借口；一旦出了问题，又以集体研究为挡箭牌。因此，需要带强制性的条款来填补权力制约的空白。

　　四、对权力的监督是一个有力保障。党纪政纪既是行使权力的规范，也是监督权力行使的条款。党和政府的纪检监察部门是监督权力行使的执纪机关，惩治职务犯罪的司法机关是依法监督权力行使的执法机关。法纪监督的目的在于清除腐败、捍卫权力。此外，来自人民群众和社会各方面的各种监督很多，有民主监督、舆论监督、群众监督等等。如何使这些监督有效地进入法纪监督的渠道，产生监督的效力，是新时期加强对权力监督的一项重大措施。（作者为福建省人民检察院副检察长）

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