让社会生产力进一步迸发 ──中国经济体制改革的新走向

http://www.sina.com.cn 2003年07月17日04:10 青岛新闻网-青岛日报

　　2003年夏天，安徽省来安县邵集乡鱼塘村村民翁信富在卖完夏粮后，开始盘算着秋季种什么作物了。他高兴地说：种粮之所以这么积极，是因为尝到了粮食“直补”的甜头。过去按保护价敞开收购余粮，农民需要经过好多道手续才能拿到国家的补贴。现在补贴直接装到了农民口袋里。

　　从今年开始，安徽在全省范围内推广了粮食直接补贴的做法，直接增加了农民收入，受到广大农民的欢迎。安徽，这个曾率先发起大包干和农村税费改革的农业大省，在新的起点上又展开了新一轮改革。

　　不只是在安徽，也不只是在农村，从国家发展和改革委员会的挂牌，到国务院国有资产监督管理委员会的成立；从农村税费改革试点的全面推开，到内外贸管理的统一，在“三个代表”重要思想的指引下，中国在十六大之后的第一年掀起新的经济体制改革浪潮。

　　改革，又到了一个寻求突破的关键时期

　　今年夏天，长期过剩的电力突然变得紧俏，全国26个省份不同程度地拉闸限电。缺电的一个重要的原因是，电力和煤炭两大行业难以协调电煤价格。最终管理部门不得不走上前台，再一次充当起调停人的角色。

　　煤炭和电力行业的顶牛，其实是体制弊端的凸显：煤炭市场价格已放开，却有将近一半的电煤属于“国家指导计划价”。市场价格高，煤炭企业自然不愿意以“指导”的低价出售。煤价放开了，电价仍然属于国家定价，电价不涨煤价上涨，电力企业难以接受。

　　价格半市场半计划、体制半管理半放开———电煤市场暴露出的问题，映射出当前经济体制的弊端。中国煤炭工业协会负责人说：改革中出现的问题，需要用更大力度的改革来解决。

　　从党的十一届三中全会到现在，中国的改革走过了令人瞩目的25个年头。从最初的“摸着石头过河”，到十四届三中全会明确提出经济体制改革的目标，再到初步建立起社会主义市场经济体制，改革取得历史性突破。市场配置作用的日益明显，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局基本形成，宏观调控体系的初步建立，社会保障体系的重大进展，建造起社会主义市场经济体制的大厦。

　　国务院发展研究中心专家认为，尽管如此，目前政府职能转变与改革开放的新阶段的要求还有较大差距，垄断行业的改革相对滞后，投融资体制改革进展缓慢，金融体制存在较大缺陷，社会保障制度还不完善。社会主义市场经济体制只是初步建立，一方面，计划经济的核心部分尚未彻底触动，深层次问题没有完全解决；另一方面，一些新建立的重大制度仍然只是框架，尚不稳固，还有漏洞。中国的改革还需要在“完善”二字上下功夫。

　　新一轮改革的大幕已经拉开

　　坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革；健全现代市场体系，加强和完善宏观调控体系；继续推进农村体制改革，大力繁荣农村经济……新一轮改革的大幕已经拉开。

　　即使在非典肆虐的4、5月份，一些事关全局的重大改革还在有条不紊地进行，这充分表明了党中央、国务院推进改革、深化改革的坚定信心。

　　国有企业改革是经济体制改革的中心环节。6月4日，《企业国有资产监督管理暂行条例》对外公布。“随着出资人到位，‘婆婆’加‘老板’的问题将迎刃而解。”国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融说。

　　农民负担过重，一直是农民增收的制约因素。4月3日，全国农村税费改革试点工作电视电话会议召开，试点工作在全国范围推开。国务院研究室副主任韩长赋说，农村税费改革，初步遏制了农村乱收费、乱集资和各种摊派，是“三个代表”重要思想在农村的具体体现。

　　加强和完善宏观调控，是现代市场经济的重要内容。国家发展改革委、商务部以及银监会相继挂牌，不但合并了交叉的职能，而且按照“决策、执行、监督”对各部门进行重新排序，使机构在制定平等游戏规则的同时，真正扮演一个权威而公正的裁判。

　　从南到北，从东到西，改革大潮在中华大地涌动。在上海，最近正在试点实行的“告知承诺”制度，使企业登记逐步从审批制向“备案制”靠拢。与之紧密相关的是上海市考虑取消对在职人员投资办企业的限制。在四川，经济决策民主化的步伐正在加快。都江堰的水怎么用？投票表决！“今后遇到用水分配、水质污染等大问题，我们作为代表可以运用手中的表决权参与解决问题。”四川省制药股份有限公司的陆霞红这样评价今年都江堰灌区第一次代表大会的作用。在河南省，从下半年开始，全面取消城镇入户限制条件，实行以实际居住地登记户口。

　　国家发展和改革委员会的有关专家指出，在新的历史时期，中国的改革显示出新的特点：一是社会主义市场经济体制从建立到完善，更加强调协调发展、整体推进；二是开放倒逼改革，改革的紧迫性从来没有像现在这样强烈；三是以利益的全面调整为重点，改革的难度从来没有像现在这样大。

　　目前，有关方面正在深入调查研究，认真总结十四届三中全会以来的改革经验，按照完善社会主义市场经济体制的要求，提出全面深化改革的一系列措施。今年，将是中国经济体制改革进程中具有标志性意义的一?辍Ｐ禄缂钦哒猿衅胫形趿躏＃ň菪禄绫本?7月16日电）

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