杨建新　杨维军

　　生态旅游指以自然人文环境为基础，以古今文化遗产、自然风光和野生动植物为旅游对象，以维护自然人文生态环境协调发展为目的的新型消费方式。其基本要求是旅游发展规模与自然人文环境相适应，以保护自然人文环境及当地居民的福利为目的，采用合乎自然人文生态环境需要的发展模式和管理方式。

　　生态旅游是当前世界旅游业中发展速度最快的部分，年增长率已达300％。西部地区发展生态旅游优势明显。西部地区有99％以上全国旅游资源种类，170多个国家级生态园区、数百个省级生态园区以及独具特色的气候、历史文化、民族文化和跨国旅游资源。当前西部地区旅游业发展处于全国后进水平，发展很不平衡。以1999年而论，无论是按海外游客规模或旅游创收排序，除云南、陕西进入前10位外，其它省区排序均在20位之后，尤其是甘肃、西藏、青海、宁夏分列倒数第4、3、2、1位。同时一些地区出现了对旅游资源过度和错位开发的现象。为此，笔者建议，西部地区应借助西部大开发和全面建设小康社会的历史机遇，选准市场和特色定位，进一步发展生态旅游，实现跨越式发展。

　　坚持机制创新。一是引入绿色创新理念，提高政府及公众旅游发展意识，转变旅游发展观念，发挥后发优势。二是转换政府职能，理顺管理体制，设立相对独立的西部地区旅游发展协调管理机构，并赋予决策权。三是采取政府主导、企业经营、市场运作的发展模式，统一调控，加强协作，树立西部地区旅游业整体形象。四是保障当地群众在旅游发展中的权益，明确旅游资源产权，建立政府、企业和开发商、当地群众三者之间的合理利益分配机制，将自然环境、民族传统文化保护和经济效益有机结合起来。

　　抓好规划管理。一是制定旅游发展总体规划，确定西部地区旅游发展总体格局，分阶段、有重点进行保护、开发和利用。二是分析当地旅游资源优势及新时期游客需求热点，挖掘当地文化资源，开展文化竞争。三是尽快制定各级各类生态旅游园区的核定公布标准和管理办法，建立生态旅游园区，搞好生态旅游景区管理。四是通过建立旅游接待地环境承载力指标系统，控制旅游开发规模、征收旅游资源保护费、规范企业和旅游者行为等进行生态旅游绿色设计，开展创优创佳活动。

　　提高服务水平。一是利用西部大开发国债资金支持旅游业发展和国家旅游局提出的2020年把我国建成世界一流旅游强国目标的时机，加大旅游基础设施和景区、景点的配套服务设施建设，改善投资环境。二是引入风险投资机制，设立旅游开发基金，制定旅游开发激励政策，以各种方式吸引社会资金、国内外资金投资旅游业，营造良好的旅游投资环境。三是健全生态旅游业发展法制、社会环境和经济空间结构，培育良好的生态旅游业发展社会氛围。四是培养大量优秀的旅游专业人才，提高旅游工作质量和服务水平。

　　坚持有限发展。随着我国旅游消费需求总量迅速增大，对现已发展的旅游资源坚持有限发展原则至关重要。首先保证自然和人文资源的可持续发展和延续，对目前不具备开发条件、或开发条件不成熟的旅游资源，要尽可能地予以保护。其次注意保护当地丰富多彩的各民族传统文化，文化多样性是生态旅游发展的基础，同时也是保证西部地区可持续发展的必要条件。

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