男女混住江苏解禁遭炮轰(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月17日08:54 人民网

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　　男女混住江苏解禁遭炮轰

　　策划、编辑：北冥鱼

　　六月底，江苏省人大常委会修改通过了新的《江苏省暂住人口管理条例》，取消原“严禁无婚姻证明的男女混住”条款，引起强烈争议。有人振奋，认为这是尊重个人隐私、建设法制文明、促进社会发展的一大进步，有人担忧，怀疑这会纵容卖淫嫖娼，给“包二奶”提供温床。也有人指出，在强调“”的同时，要警惕它成为钻法律空子的借口。

　　引人瞩目：男女混住江苏破冰

　　6月9日，江苏省人民政府第九次常务会议提出，将“严禁无婚姻证明的男女混住”这一条从《江苏省暂住人口管理条例》（以下简称《条例》）中删掉。在六月底召开的江苏省十届人大三次会议上，江苏省人大常委会修改通过了新的《条例》，取消了该条款。

　　新闻点睛

　　和谁住？怎么住？这是公民的个人选择。只要没有违法犯罪，政府就无权干涉。

　　地方连线

　　目前北京人大还没有这方面的议题。1995年7月15日开始施行《北京市外地来京人员租赁房屋治安管理规定》明确规定：出租人及其委托代理人必须承担“制止非眷属关系的男女承租人同居一室”的治安责任。

　　细说原委：禁令遭遇三个尴尬

　　原规定法律依据不足

　　对1994年江苏省八届人大六次会议制定并通过的《条例》，江苏省人民政府法制办公室主任孙如林在接受采访时说：“这是基于特定的历史时期而诞生的地方性法规，但今天我们却找不到制定这一规定的法律依据。根据一般的法理原则，法律不禁止的行为就应该视为允许，政府就不应干预。因此，必须将其删除。”

　　无婚姻证明男女范围难界定

　　孙如林说：“无婚姻证明的男女范围很大，父女、母子、兄妹都属于这一范畴，他们外出不能同住，简直荒唐可笑。另外，‘混住’是住在一间房还是一套房？概念不清，如现在城市出现的异性合住现象，并不违反法律。因此，这一条规定于情于法都说不通。”

　　公安部门难以执行

　　孙如林说：“当时，这条规定主要是防止卖淫嫖娼、容留卖淫嫖娼和吸毒等涉嫌违法犯罪行为的，但公安部门反映非常难执行。从道理上讲，有人利用男女混住卖淫嫖娼、吸毒，公安机关仍然可以查处，但你不能认定男女混住，就一定是卖淫嫖娼、吸毒，就不许他们混住。这从逻辑上是不通的。就像不能因宾馆里会发生违法犯罪行为，就不准开宾馆一样。”

　　新闻点睛

　　根据一般的法理原则，法律不禁止的行为就应该视为允许，政府就不应干预。

　　新闻眉批

　　于公权力而言，“法无授权即禁止”，对私权利来说，“”。但有关公民权利的这个常识在一些执法者那里被扭曲，最终演变成了“法无许可即禁止”、“法无授权即禁止”。

观点交锋：解禁助长卖淫嫖娼？　　江苏省《暂住人口管理条例》取消“严禁无婚姻证明的男女混住”条款一石激起千层浪，引起强烈反响。引出了关于卖淫嫖娼、偷情、同居等等道德、法律方面的敏感话题。江苏省人民政府法制办公室的徐先生接受记者采访时说：“没想到的是，这个条例的取消在社会上竟引起了这么大的反应。”1、解禁纵容卖淫嫖娼？

　　禁令解除纵容卖淫嫖娼？

　　中国政法大学教授焦宏昌：当初为防止卖淫嫖娼和容留卖淫嫖娼而作出了此规定，现在将此规定取消，而没有相应的管理办法出台，对公安机关打击预防卖淫嫖娼和容留卖淫嫖娼可能会产生影响。

　　男女混住有罪推定不妥！

　　有人利用男女混住卖淫嫖娼，公安机关仍然可以查处，但你不能认定男女混住，就一定是卖淫嫖娼，就不许他们混住。这从逻辑上是不通的。就像不能因宾馆里会发生违法犯罪行为，就不准开宾馆一样。

　　编辑点评

　　据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十条“严厉禁止卖淫、嫖宿暗娼以及介绍或者容留卖淫、嫖宿暗娼，违者处十五日以下拘留、警告、责令具结悔过或者依照规定实行劳动教养，可以并处五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”已有严令禁止，公安机关打击卖淫嫖娼违法行为有法可依，绝不手软。2、“包二奶”的春天来了？

　　解除禁令为偷情开绿灯？

　　一些人心里打起了“小九九”。新条例在网上公布后，有人发出这样的帖子：“好啊!这下我们可以放大胆子玩儿啦!”，甚至还有人说：“以后男女准备开房的人都到江苏去！”有人调侃解除禁令为偷情“开绿灯”，“包二奶”的春天来了！

　　法律保护的是正当权利！

　　新婚姻法第25条规定“非婚生子女享有与婚生子女同等的权利”是为了平等地保护每个人的权利，并非鼓励包二奶、鼓励非婚生育。取消“严禁无婚姻证明的男女混住”法规条款也是为了保护人们的权利，而并不鼓励偷情。

　　编辑点评

　　《婚姻法》第三条规定：“禁止重婚。禁止有配偶者与他人同居。禁止家庭暴力。”“男女混住”并不是警方判断重婚违法行为的依据，它的取消也不会让警方失去对这类违法行为的判断力。3、“混住”早已潜入社会生活？

　　法学教授：混住是很正常与现实的

　　中国社会科学院法学所教授莫纪宏：城市里的流动人口本来经济有限，一个人租住一个房子也可能无法承受。因此，混住是很正常与现实的。现在城市里男女合租房屋也是很普遍的，许多年轻人将此视为一种时尚的生活方式。不能将此种居住方式就视作为违法。

　　公安机关：异性合租普遍存在

　　尽管北京也有与江苏相类似的禁令，但记者从公安机关了解到，公安机关主要查处“聚众淫乱”的“混居”。由于对男女混住的情况在法律上并没有明确的依据，所以对没领结婚证的恋爱男女查得并不多，异性合租房屋等比较时尚的生活方式还是普遍存在的。4、解禁是进步还是倒退？

　　严禁男女混居是落后观念的产物

　　中国社会科学院法学所教授莫纪宏：“严禁无婚姻证明的男女混住”本身就是“男女授受不亲”、“男女同居一室即犯罪”的落后观念的产物。

　　解禁标志法制和社会文明的进步

　　在公法上对百姓有一条法理原则：“法未禁止者皆可为。”江苏省取消这一条款，正是依法行政，是法制和社会进步的体现。5、宾馆酒店，最后的敏感地带？

　　宾馆：住宿还要结婚证

　　宾馆酒店的男女混住，还沿用行业规章，要求双方出示婚姻证明。宾馆和酒店明确表示，依据公安机关的规定，没有结婚证的男女不能登记居住一室。

　　市民：宾馆酒店也应取消这一条款

　　江苏《条例》中的“严禁无婚姻证明男女混住”这一条款，只适用租赁房屋这一方面。更多的人却希望宾馆酒店也能取消这一禁令。6、法律以外的事情谁管？

　　公权：请远离合法公民的隐私领域

　　尊重和保障人权是维护国家长治久安的必要条件，江苏省取消原先“严禁无婚姻证明的男女混住”的条款，不仅体现的是政府思维方式和管理观念的转变，更是适应市场经济和时代发展、适应我国公民自由流动和开放的需要。公权的触角只有远离合法公民的隐私领域，公民才能实现更多的人身自由和合法权利。（据《江南时报》）

　　警惕：“”成借口

　　法律没有禁止的东西，是不是合情合理的，就明显地摆在了人们面前。“当法律没有禁止的就是可以的”成为一种借口时，钻法律空子走法律漏洞就会成为一种无法遏制的逆流，它带来的不仅仅是管理者权力的贬值，而且也是社会成员道德理念的混淆不清，正本清源将比法律化进程来得更加艰巨。

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