殷国安
近日江苏一家报纸介绍了该省某市搞好税费改革的经验，其中有一条是镇党委、政府积极探索，加大力度，确保全年农业税提前在每年7月份一次性完成。我认为，全年农业税提前在7月份一次完成，是违反农村政策、侵犯农民利益的做法，不仅不应当做经验推广，而且应该纠正。
要求农民在7月份一次性完成全年农业税，违反了税收与收入关系的一般规律。所有税收都是在收入实现后才缴纳的，没有哪一家工厂是在年中就交清全年的税收的。农民的收入一般分夏秋两季到位，夏季要卖了小麦、油菜籽、蚕茧等，收入才能到手。从历史看，过去农民夏季的收入一直占全年收入的40％以下，现在由于农业结构调整，种植业所占的比例下降，夏季收入的比例有所上升，但根据我们县多年的统计，其比例也仅仅达到全年收入的50％。因此，要求全体农民一次性完成全年税收，就是在上半年预先缴纳了下半年的税收，毫无道理。
这一做法，也不符合大包干以来农村的一贯做法。自从大包干以后，从中央到地方，一直要求农业税分夏、秋两季收取。如果按照农民收入实现进度，年中只应该收取40％至50％。过去考虑到许多支出不能等到年底，如五保户供养、教师工资发放等，因此允许把夏季征收比例适当提高。以我们县为例，在种植业为主的地方夏季可以收50％的农业税，二、三产业比较发达的地方可以收60％。这并不是要所有农户都交到60％，而是由经济条件好、自愿提前完成的农户多交，使总比例达到60％。在税费改革后，有的地方文件提出，农业税可以分夏秋两季征收，也可以一季收取。今年已经将此不合理的规定取消，不准一次收取了。我认为，即使允许一次性收取，也要在农民自愿的基础上。所谓“自愿”，不是整齐划一，而是哪一户愿意就缴纳，不愿意的一律不得强迫。
要求农民一次性完成全年农业税，必然从本质上侵犯农民的利益。对于广大农民而言，全年收入才到手一半，却要预交全年的税收，不公平。而对以种植业为主的农户，则会直接影响他们的生产和生活。农民虽然在夏季得到了50％的收入，但这笔钱，还要用于对秋季生产的再投入，如果交税过多，就可能缺少对化肥、农药、薄膜等的资金投入。事实上，有不少农户就是被迫贷款交税的。至于某镇“要求机关干部、企事业单位党员干部、全体村干部和教师必须在5天内全面完成农业税缴纳任务”的做法，只会使困难家庭雪上加霜。而在此高压下，许多村干部为了限期完成任务，就以个人名义向信用社贷款交税，然后给集体造成新的账外债务，这样的事时有发生。
要农民在7月份一次性地完成全年的农业税任务，其基本出发点是对政府有利———既保证了全年税收，又减少了多次收税的麻烦。但对农民并无好处。这样的“经验”登在省报上，是一种误导，最终吃亏的还是农民。
