本报记者　潘跃

　　背景：社会捐助物品可以是家庭闲置的棉被、毛毯、秋冬衣裤以及可使用的家用电器，甚至锅碗瓢盆。总之，一切生活可用的物品，均可捐赠。目前社会上各种以慈善公益名义开展的募捐活动比较多，社会团体、民办非企业单位、新闻媒体，甚至一些企业和个人都在发动募捐活动；个别地区甚至出现了强行摊派的现象；老百姓不知道捐给谁比较放心，受益人的合法权益也得不到保障，法律纠纷不断发生。

　　我国已初步形成了一些行之有效的经常性社会捐助制度

　　我国已在全国范围内建立了方便、就近、布局合理的社会捐助服务网络，形成了一套比较规范的社会捐助接收程序和款物管理制度，建立健全了捐赠款物接收、管理、发放的公示制度。截至2002年底，全国共建立经常性社会捐助工作站点2万多个。全国已有15个省（自治区、直辖市）基本建立起布局合理的经常性社会捐助工作站点网络。以辽宁省为例，14个市全部建立了社会捐助服务中心；全省100多县（市、区）已有97个建立了社会捐助服务分中心；98．5％的街道办事处建立了社会捐助接收工作站；93．8％的社区居委会建立了接收工作点。

　　《公益事业捐赠法》在实施过程中遇到难题

　　目前我国仅有一部1999年全国人大颁布的《中华人民共和国公益事业捐赠法》来规范社会捐助行为。其在实施过程中遇到一些现实问题很难解决：全国还没有统一的法律实施办法或社会捐助管理办法；与社会捐助工作相配套的一系列优惠政策不完善或存在空白；社会捐助工作协调性差，多头募捐现象较为普遍，管理难度大。

　　为进一步完善相关制度，国家应尽快出台一系列配套制度、办法

　　有关部门要尽快形成一套行之有效的社会捐助工作管理规范，在组织发动、接收分配、基层发放、统计报告、公示公告、宣传表彰等方面制定出方案或办法，保证捐助工作有序进行。首先，各地要积极创造条件，适时出台地方性法规，使捐助工作有法可依。与此同时，政府应继续采取有力措施，积极培育慈善公益组织，使其成为开展经常性社会捐助活动的主渠道，并实行募捐资格认定制度；其次要出台与社会捐助工作相配套的优惠政策。此外，国家还可给予非营利性慈善公益组织一些特殊优惠政策，比如允许将其所募捐款的10％—15％用于工作经费开支，对其非营利的自营收入实行所得税免征政策，对捐赠物资的变现成本准予在变现所得中扣除，工商、卫生、城管部门对捐赠物资变现活动减免相关收费，等等。最后，要完善相关管理制度和监督机制，加大执法力度。对谁可以向社会募捐、谁可以接收捐助、谁可以作为受益对象等做出界定，明确相应的责任与义务，按一定规则开展捐助活动，并通过实行捐助活动备案制度，提高社会捐助管理水平。

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　　1996年各地开展以“扶贫济困送温暖”为主题的经常性社会捐助活动以来，所募集的大量款物为解决灾区、贫困区群众和城市低收入者的生活困难起到积极作用。仅1996年至2002年7年间，全国就累计接收捐款95．83亿元人民币，接收衣被9．57亿件，其他物资折款105．15亿元，使3．5亿人（次）困难群众受益。

　　按规定，纳税人向灾区、贫困地区捐款，企业在年度应纳税所得额3％以内的部分，个人在申报的应纳税所得额30％以内的部分，可以从应纳税所得额中抵扣。这一捐赠减免税政策，对捐赠人的吸引力不是很大。如国家实行所得税前全额扣除的优惠政策，即从应纳税所得额中将捐款100％扣除，允许在税前列支，将可大大激发企业和个人捐款的积极性。

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