社评
法律的缺席给预防、治理地质灾害带来了更大的困难，一些地方政府在防治地质灾害的时候，往往要钱无钱，要人无人。与地震、洪水等特大自然灾害相比，地质灾害也同样需要法律的援助。
住在广东省河源市和平县城的人们，一直生活在紧张甚至恐惧当中，因为县城所在地的东山岭是一个滑坡群。滑坡直接威胁着人民的生命和财产。这只是我国地质灾害地的一个缩影。今年7月13日凌晨，湖北省秭归县千将坪村发生特大山体滑坡。在这次灾害中，已证实有14人死亡、10人失踪。我国高山河谷众多，山地面积占国土面积1／4，是地质灾害频发的国家。山体滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害造成了巨大的生命财产和经济损失。据不完全统计，目前全国平均每年发生各类地质灾害四万余起，造成一千多人死亡，二千多人受伤，近两百人失踪，地质灾害给国民经济造成的损失每年高达200亿。地质灾害已成为威胁人民生命财产、制约我国经济和社会发展的重要因素之一。
在人们的印象当中，山体滑坡、泥石流、崩塌等这些地质灾害的发生都是突发性的，我们无法预防，在这种自然灾害面前我们往往束手无策，一夜暴雨，山洪暴发，洪水泛滥，滑坡、泥石流等地质灾害就随之发生。然而，这些地质灾害绝大多数都跟人类的活动有关，专家称，近年来，因人类活动对自然环境的影响，人为诱发的地质灾害日益严重。80％以上的地质灾害源自人类违背自然规律的各种工程活动。人们在斜坡上建筑房屋、工厂；采矿不规范，乱采滥挖；对森林乱砍滥伐、破坏植被，此外修建大型水库、铁路、公路等这些人为的破坏、摧毁大自然的行为，终于导致大自然对人类的极端报复。从某种意义上说，地质灾害是大自然对人类的惩罚。
然而，这只是问题的一个方面，在大自然的威胁面前，人类不应该无所作为，从某种程度而言，这些自然灾害的发生更大的危险在于目前还没有地质灾害防治专项资金与国家法规。1999年国土资源部第4号令发布了《地质灾害防治管理办法》，这个《管理办法》在防治、责任、惩罚等方面做出了相应的规定，其核心内容就是“群测、群防、群治”，但这个《管理办法》已不能适应我国地质灾害防治的现状。现在一些地质灾害严重的地方政府虽然能在“群测、群防、群治”上狠下功夫，但这仍然不能解决实际问题。比如，“群测”，尽管当地政府安排了人员定点监测，但是一般都没有电子监测，完全靠人员蹲守这种原始的工作方法，一旦发生地质灾害，这些监测人员的生命必将受到严重威胁；“群防”实际上成为了群众要有防范意识，有危险抓紧撤离的代名词；而“群治”除了有些当地政府重视，安排人员监测之外，实际上也是无人而“治”，无钱而“治”，因为国家没有相关的防治资金，“群治”也就成为了一句空话。“没有地质灾害专项防治资金的状况下，整个中国都处于一种救火状态”，中国科学院地质灾害研究所研究员胡瑞林说。有些地质灾害不是不可以预防，不可以治理的，而是没有大量的资金投入。在我国，出现地质灾害的地方多是贫困地区，如果靠当地政府的资金，显然无法解决问题，而这需要国家的法律作出相应的规定。法律的缺席给预防、治理地质灾害带来了更大的困难，一些地方政府在防治地质灾害的时候，往往要钱无钱，要人无人。与地震、洪水等特大自然灾害相比，地质灾害也同样需要法律的援助。
胡瑞林说，中国目前对地质灾害的防治存在一个“有钱救灾，无钱防治”的怪现象。就是说，如果发生了地质灾害，民政部门可以调动资金去救灾，但国土部门却没有专项资金在灾害发生前去防治。防治资金的缺位深层次暴露了我国地质灾害长期重视不够的现状，这同样表现在法律上，目前我国还没有一部《地质灾害防治条例》这样的法规。虽然有18个省制定了相关的《条例》，但这无助于我国全国性的地质灾害防治的现实。防治地质灾害，重在防，如果把预防做好了，那些可能会发生地质灾害的地方就能得到科学的治理，人民的生命财产就能得到保障。从目前全国各地地质灾害频发的现实可以看出，没有法律作坚强的后盾，依法治理地质灾害最终可能只是一句空话。 本报评论员 江山 相关报道见今日本报Ａ06—Ａ07版
