社评二条

　　一名黑保安监守自盗，广州白云区黄石西街一家名为新鸿利的鞋厂96名员工的身份证丢失，现在全厂上下为此头疼不已。

　　这些员工和厂方为什么感到头疼？这实际上就关系到身份证的定位问题。我国新出台的《居民身份证法》规定了10种必须出具身份证的情况　（包括警察有权查看身份证的5种情况和居民必须主动出示的5种情况）。实际上人们发现：现在干什么都要用身份证，如邮局取款、办执照、学习考试报名、买股票、打工、上网注册等等，没有身份证已寸步难行了。

　　有专家认为，我们的身份证和户口一样，承载了过多的附属功能，由于功能的过度集中，身份证的重要性也被抬高到了一个不必要的位置，任何一个人一旦因不慎或其它原因丢失身份证，那么他在这段时间内几乎就丧失了一切社会活动能力。

　　另外一个矛盾就是：我国过去可使用多种证件（户口簿、工作证、单位证明等），不集中使用某种证件。而现在赋予身份证“万千宠爱集一身”的地位，不但给公民带来诸多不便，而且也给公民的生活经济活动带来不安全因素。因为公民身份证号是公民存款和其他社会保险等经济活动必须使用的号码。而太多的社会活动都要身份证，甚至要给复印件，公民的身份证号码毫无保密性可言，这样很容易给别有用心者以可乘之机，同时也给身份证持有者和职能机关带来许多不必要的成本支出。比如，新鸿利鞋厂的96名员工因一起盗窃案件集体丢失身份证，按照新《居民身份证法》的规定，居民申请领取、换领、补领居民身份证，公安机关应当自公民提交《居民身份证申领登记表》之日起六十日内发放居民身份证。这一规定与过去《居民身份证管理条例》规定的3个月期限相比缩短了一个月，但在这六十日内，96名“无身份”员工遭遇的生活和工作尴尬可想而知。而96张身份证如果流失到社会，被不法分子用于犯罪活动，也会给政府管理带来诸多麻烦。

　　今年6月28日，《居民身份证法》在十届全国人大常委会第三次会议上获得通过。与新法规同时推出的，是一张对很多国人来说还颇为陌生的磁卡————新型居民身份证。据说新型居民身份证具备视读、机读两种功能，相对于第一代身份证更加方便，有利于政府统一管理。但也正如北京邮电大学电子工程学院吕玉琴教授指出的那样：“如果身份证制度上的原因不能解决，那么新型身份证的安全性仍然是相对的，不要指望它能根本杜绝造假伪造等相关犯罪行为。”

　　目前，我国部分地区已经开始颁发被称为“第二身份证”的劳动和社会保障卡，参保人员可以持社保卡办理各项社会保险业务，也可以持社保卡办理就业、失业、培训、技能鉴定手续等其他劳动保障业务。北京则推出“市民卡”，市民可用此卡就医，并兼顾有关卫生及民政业务。

　　可以看出，各地采取的是一种变通做法，通过各种名称的“第二身份证”来转移分担原来身份证存在的功能集中问题，这也符合国际惯例：在国外，有用于存款交税等经济活动的社会安全号，一般的活动则用工作证、学生证、驾照，将功能分摊到各种证件中，避免“一证丢失、寸步难行”的现象发生。

　　“96张身份证被盗”看上去只是一个偶然的事件，但从中对于身份证定位的解读、身份证如何更好地为民众服务等问题来看，值得我们思考和讨论的还有很多很多。　本报评论员　毕舸　相关报道见今日本报广州新闻版

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