岭南话题

　　在广州市人大的推动下，广州市将规范教育市场，将捐资助学行为公开化、并纳入法制轨道的管理。广州市教育局将制定捐资助学管理办法，该办法要求，在一定比例内，可以为由于特殊原因而需要转学的学生转学，同时，按统一标准，接收转学学生家长的捐资赞助。官方人士称，这样赞助费管理今后将变“堵”为“疏”，杜绝教育收费的“黑洞”，这将有利于防止腐败发生。

　　在广州，越是有名的学校，捐资助学费用越高，这已经是公开的秘密。动辄数万元的“捐资助学费”一直是广大学生家长的心头之痛，家长们对此不堪重负，却不敢有怨言，宁愿省吃俭用凑钱也不肯向教育监察部门举报，因为一旦彻查，虽然可以退款，但同时自己的孩子也将失去在被查处的学校上学的机会。此外，教育主管部门在查处此类事件时也遭遇重重困难，因为根据《义务教育法》有关精神，学校有权收取来自社会自愿交纳的捐资助学款。为堵住捐资助学上的权钱交易，每年审计、物价、教育等部门都做了大量工作，虽然每次也能取得一定成效，但是却没能彻底根除，捐资助学逐渐成为了既缺乏行政监管又缺乏社会监督的真空地带，成为了腐败滋生的土壤。

　　可以看到，纯粹用堵的方式去打击违法和违规的捐资助学行为效果是有限的，所谓“名校存在，择校不止”，毕竟城市家庭都是独生子女，孩子的教育是大事，给孩子选择一个好的“跑道”将为孩子顺利成材打下坚实的基础。学校和家长一个愿打，一个愿挨，这样就形成了一个供求关系特殊的教育市场。这个市场中虽然有种种的黑幕，但是市场本身有其合理性。而目前这个市场没有一个置于监督之下的游戏规则，交易的频繁最终形成了一种“潜规则”，“潜规则”加大了家长们参与交易的成本，让学校屡屡获得高额的“利润”，这样一来，捐资助学成为了一个不公平的市场，学校和家长成为两个重量级相差悬殊的“博弈者”。而捐资助学管理办法一旦出台，捐资助学将从幕后走到台前，将有一个公平的市场游戏规则对其进行规范，学校和家长将成为两个平等的交易者，权力寻租成功率将大大降低。

　　值得注意的是，新办法对捐资助学款采取“收支两条线”管理，这个细节的设计是必要的，这将避免捐资助学款被滥用。但是，据悉，新的捐资助学办法将可能规定要将一个学校收到的捐资助学款全部用于该校的基本建设、校园环境和设施的改造和学校设备的购置，这样的设计有欠成熟考虑。要看到那些能够得到大量捐资助学款的学校往往是一些硬软件设施完善的“名校”，这些学校之所以成为“名校”就是因为国家过去将大量的教育资金投向了它们，使它们与其他学校硬软件水平差距越拉越大，再加上“名校”每年获得的教育投入远高于普通学校，如果再把大量捐资助学款再投向“名校”，那对于教育均衡发展是极为不利的。所以，我建议可以将捐资助学款大部分甚至全部用于教育硬软件设施薄弱学校的建设，因为相对于那些名校而言，它们对于资金的渴望更加强烈。这样一来将推动教育公平。更何况《义务教育法》之所以鼓励社会对教育进行捐助就是为了解决教育投入不足的问题，哪里更困难，投入就应该偏向那一方，这才符合法律制定的初衷。

　　不管怎样，捐资助学行为管理办法出台值得广大广州市民关注和期待，我希望该办法在制订的过程中多听听专家学者以及学生家长们的意见，既然制订就要力图使办法设计得更加严谨科学，使新办法得到更广泛的认可，得到更普遍的支持。

　　火雨（广州　记者）

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