有钱可买岛　保护是前提(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月19日09:41 广州日报大洋网

在无人居住的海岛上，游客更能够放松自我。王锋摄　　事件背景：今年7月1日起我国正式实施《无居民海岛保护与利用管理规定》，其中一款规定：除法人单位外，个人也可申请开发利用无居民海岛，此规定一出引起社会广泛关注。

　　深圳：中国海洋局岛屿和海岸线办公室处长王忠表示，虽然该项政策出台仅仅10多天，但对无人岛表示兴趣的人却不少。

　　江门：至目前，还没有接到有购岛意向者的咨询。

　　湛江：一些私企老板表示，不少无居民海岛，风景优美，自然条件十分优越，如果能买，且所出售的价格合适的话，他们将考虑将某些无居民海岛买下来，搞综合利用，将之开发成集观光、休闲、度假于一体的旅游胜地。

　　汕头：当地旅游界人士对私人买岛的反应平淡。据介绍，受方方面面因素影响，目前汕头的私企对旅游景区与开发意识普遍不强。

　　“只要是在保护的前提下进行合理开发，个人购买海岛对国家资源保护利用是件大好事。”海洋管理与环保专家马应良老先生昨日接受采访时说。有关专家也强烈建议在正在制定的相关细则中写明海岛使用权出让的大前提是保护。

　　本专题策划：刘启达

　　文：记者程雪超、段友琴、王锋、翁晓鹏、绿叶、王冲寒、关家玉、张则友见习记者文聪、黄振闻通讯员郭兴民、高志、郑忠、李明

　　开发

　　想花30万当“岛主”

　　薛先生希望购买深圳东部西涌附近面积约7公顷的赖氏洲岛，他从1993年开始在该岛养殖海胆。薛说他得知个人可以申请购买无居民海岛后，当即就和几位股东商量计划购买一个海岛，可以在岛上发展小型旅游业、餐饮业、渔业及海产品的养殖、珊瑚养殖以及观光等项目。

　　薛先生愿意花30万元购买该岛，并准备通过开发海底旅游、垂钓、观光、综合旅游开发等，目前尚在紧密关注政策动向。

　　而身为珠海一家文化公司的老板，崔萌早在两年前就致力于开发无人岛，并协同有关部门在实地考察东澳岛附近一处荒岛的基础上，组织了多次荒岛旅游。

　　被崔萌看中的荒岛属于万山群岛，离珠海市区大约20海里左右，距珠海名胜岛屿东澳岛仅20分钟海程，面积约1.6平方公里。2001年10月，崔萌开始组织首期20人到该岛过荒岛生活，到今年一共组织了7期。

　　另据了解，靠近惠州海岸的无居民海岛有30多个，而且大部分岛上有淡水，适于旅游开发和建别墅区。早在上世纪90年代中后期，惠州海域部分海岛便采用政府出让和租用的形式开始开发建设，地处大亚湾的三角岛、辣甲岛如今已成为当地著名的旅游景点；而马鞭州岛则成为可停靠30多万吨级油轮的深水石化油码头。

　　护岛

　　开始为无人岛立碑

　　为加快无居民海岛保护和开发，惠州市政府今年1月7日颁布《惠州市无居民海岛及其周围海域开发管理暂行规定》，同时从今年开始，将逐年为辖区海域的无居民海岛立碑，内容包括岛名、面积、岛岸线、坐标、立碑单位等。今年1至7月，惠州已经在37个无居民海岛上立了碑，这种做法在国内尚属首例。

　　而汕头市在保护和管理无人岛方面已先行一步。目前，各区县已先后成立了“无居民海岛规划管理领导小组”，对无人岛的开发利用作好规划。海监部门则做好日常巡航监视，禁止任何单位和个人未经批准对无人岛进行开采。拥有35个无人岛的南澳县还被国家定为“管理无人居住岛全国示范点”。

　　江门台山市早在去年4月就颁布了《台山市无居民海岛开发管理暂行规定》指出，岛屿申请人严禁在无居民海岛上擅自炸岛采石，破坏植被及其它污染海岛及相邻海域生态环境的行为。

　　湛江海洋渔业局有关负责人介绍，湛江海洋渔业局是从三年前将无人岛纳入规划和管理章程的。过去，由于没有明确界定无人居住岛的管理问题，造成当地无居民海岛被肆意或过滥开发，资源被破坏。

　　据了解，湛江的无人居住岛现多数均已开发利用，主要以养殖业为主，如牛墩岛和鲎岛；也有的已被保护，如廉江鸡笼山岛已被划进红树林保护区。

　　相关资料

　　使用年限最高50年

　　7月1日起正式实施的《无居民海岛保护与利用管理规定》（以下简称《海岛规定》），是我国第一部关于无居民海岛管理的法规。该法规规定，除法人单位外，个人也可申请开发利用无居民海岛。

　　无居民海岛属国家所有，个人或单位法人只能申请使用权，最高年限不得超过50年。要买海岛先得交利用方案，以保护自然资源为前提，在此基础上进行科学规划与开发利用。

　　如果无人海岛的管理参照土地管理，那么，不管是外国居民，还是广东居民，只要他符合使用条件，经过科学规划，在有关部门批准下，都可以申购无人海岛。

　　而购买程序，目前正在考虑通过招标、拍卖等公开形式。不过，《海岛规定》的出台，最大的意义仍在保护和管理海岛。

　　私人购岛并不是明年就可实行，仍有一个比较长的过程。

　　专家视点

　　近经济发达区海岛将成首选

　　据海洋管理与环保专家马应良老先生介绍，无人海岛沙滩、海潮以及周围海域水质好，无污染，是各种鱼类栖息、繁育的场所，海洋生物资源十分丰富，是传统海洋珍品的主要产地。

　　而且许多海岛毗邻城市，旅游客源充足，发展旅游前景好，开发潜力大。因此，距离沿海经济发达地区不远的一两百个海岛将是买家考虑的首选。

　　马先生说，海岛开发环境保护不能忽视，比如大亚湾内有个小岛，岛上的石头千奇百怪。这就得规定，不能够任意采伐。

　　无人海岛风情各异，开发要合理。珠江口有很多岛适合开发养殖；粤东很多岛一年中大部分时间风势很大，可以开发风能发电。

　　南海水产研究所有关专家还指出，开发细则中应明确，私人购岛应因岛制宜地开发。对部分海岛独特的生态系统及生物多样性进行充分的保护，并建立岛区灾害预警和应急救护体系。

　　有关人士建议，政府不妨在“卖岛”前对海岛各种资源进行详尽调查，制定开发总体规划，从宏观上指导开发行为。私人海岛开发计划须在有关部门批准、下达海岛开发通知书后方可动工。

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