最近，人民银行无为县支行用了近一个月的时间，对有近140万人口的无为县的基层政府机构及其人员的借贷情况进行了一次深入调查，调查结果触目惊心。兹略作陈述，以期引起有关部门的高度重视，确保一方经济金融稳定。
借贷总量庞大截至2003年2月末，无为县各基层政府机构及人员共向全县各金融机构借款余额达6349.65万元，其中立据借款的各乡（镇）中，政府有1220.17万元，财政所837.64万元；各行政村立据借款851.81万元，乡（镇）、村两级干部私借公用立据贷款1374.41万元，在乡（镇）设立的有关职能机构立据借款316.22万元，各县直局（委）立据借款1682.8万元。剔除县直机关外，该县平均每个乡（镇）借贷额达133.34万元，个别乡（镇）甚至达七八百万元之多。
不良贷款形成原因从无为县被调查的6349.65万元基层政府借款总额的质量情况分析，按传统“一逾两呆”四级分类法划分，正常贷款仅为1429.34万元，占借款总额的22.51%；逾期贷款486.2万元，占借款总额的7.66%；呆滞贷款4368.33万元，占借款总额的68.79%；呆账贷款65.78万元，占借款总额的1.04%；不良贷款合计为4920.31万元，不良贷款比例达77.49%，占无为县金融机构全部不良贷款的5.55%。这些不良贷款的形成，一是长期人浮于事的基层行政管理体制和农业税费分摊机制，造成目前基层政府普遍都背有沉重的债务负担，根本无力偿还所欠债务。二是过去乡（镇）、村扶植的众多集体企业，由于缺乏有效的管理和运行机制，现大多数都陷入了亏损倒闭的境地，使得过去各基层政府扶植企业时所借的银行债务目前都无法落实归还，这也就是过去政府办企业所结出的苦果。三是基层干部交流，一些干部信用观念淡薄，前后任之间互相扯皮，结果造成所欠银行债务无人认账，无法落实归还。
消极影响不容忽视不良贷款产生的负面影响不容忽视。首先，政府借贷质量低，损害了政府形象，不利于政府在市场经济中发挥职能作用，这种负面影响也是造成企业逃废债务屡禁不止的重要原因；政府不能按期还贷，将严重挫伤金融机构、特别是地方金融机构（如农村信用社等）化解不良贷款风险工作的积极性；另外，基层政府拖欠巨额不良金融债务，限制了金融机构支持地方经济发展的能力，从而在一定程度上弱化了我国货币政策实施的积极效果；再者，基层政府不良贷款实际上是掩盖了政府经费支出的准确数量，在一定程度上掩盖了财政收支的不平衡问题，因此也就弱化了财政调控经济的积极成效。因此，政府拖欠银行债务现象不仅具有十分消极的社会影响，而且不利于维护经济的稳定健康发展和国家宏观经济调控政策的有效实施。
如何化解不良借贷的影响从调查情况看，政府借贷主要原因集中在三个方面：一是垫缴各种税费；二是弥补财政赤字，解决经费困难；三是扶植乡（镇）、村办企业生产经营。因此，针对上述政府借贷情况及影响，笔者认为可采取下列措施化解：（一）积极推行基层政府机构改革，精简机构，压缩冗员；同时大力推行廉政建设，严禁奢侈浪费现象发生，努力减少政府开支。（二）彻底改革目前农业税费实际层层摊派的体制，建立有效合理的农业纳税机制，革除农业负担源头。（三）严禁政府及其干部继续办企业和为企业借贷的实际干预金融机构经营的行为发生，杜绝绕开财政监督的所谓“个人借贷，机关开支”行为现象。（四）严肃基层政府纪律，规范基层政府行为，严惩基层政府干部发生的违纪违规的为所欲为行为。翟光浩
