南方论谭

　　据7月19日《扬子晚报》报道，目前洪泽湖水位总体呈缓降趋势。江苏省“防指”为此发出通知，要求在确保安全的条件下，逐步分批组织已撤退转移人员返回。2003年夏天的洪灾终将过去，经过洪水的人民终于能够返回家园，并在被洪水洗劫一空的大地上重建家园。

　　劫后余生，令人不胜唏嘘。我们的疑惑是：洪灾过后，那些受灾人民的“家”在何处？他们是不是必须继续选择安家洪泛区？不可否认，洪泛区“外置式硬盘”的肥腴丰美为人多地薄的淮河两岸人民带来生存的希望，但是这种希望是高风险的，他们是不是必须为这种希望支付一种可能一瞬间一无所有的巨大成本？

　　我们看到，尽管最凶险的洪水已经过去，然而有关方面仍然在提醒不能掉以轻心，但是这样就能避免下一年度的洪灾吗？即使将来所有的工程都修好了，我们还会启用行洪区，一旦启用行洪区，不照样有人无家可归吗？事实上，淮河虽然是新中国成立后治理的第一条大江大河，但直到现在它仍然是全国最难治理的河流，灾害依然接二连三。

　　灾害频生，河流倒悬，我们不知道如何才能让人安居乐业，又如何让人有机会脱贫致富，民生之疾苦也由此可知了。另一方面，一次洪涝，两岸人民的直接或间接损失都不可胜数，而中央和地方用于防、抗洪灾的资金也数以亿计。我们真的必须安家洪泛区吗？

　　或许同样作为一个水灾频生的国家，美国的经验能够给我们一些借鉴。在历史上，他们经历过一段时期的“堤防万能”政策，但是到了1995年3月，克林顿政府出台了“1994年国家洪泛平原管理统一规划”，提出了洪泛区管理的四大战略。其中，作为国家统一规划的1995～2025年间的四大目标之一就是：将洪泛区内财产迁移出高风险区，使其减少到目前的50％，并使该区域内的一半左右的面积恢复到自然状态，以发挥其环境功能。

　　美国“给洪水以回旋空间”，已成为世界洪泛区管理的一种新的动向，有人认为，这种认识是洪水风险政策发展的一个里程碑。那么我们该不该还空间于灾害，还河道于河流？对于河流的开发利用无可厚非，但是我们能否与此同时，尽可能地将成本减到最少？

　　值得关注的是，有关洪泛区管理的一些问题已引起我国一些专家的重视。水利部淮河水利建设委员会副总工程师储德义不久前指出：“应该让出行洪区，很多行洪区本身就是河滩地，应该把它彻底地还给淮河，把区内的人撤到高处，别再和水争地了。”储德义给的这个办法是：国家征用行洪区土地，给居民补偿，然后国家可以对行洪区统一规划开发，调整产业结构。比如建设特色农场，在农场内建筑庄台供人居住，保障在行洪时没有人居住在行洪线以下，这样就减少了人们的生命财产损失（据7月17日《外滩画报》）。

　　当然，让人民移居洪泛区之外，无疑是一件更为浩大的工程，但是，在我们没有更好的办法缚住“苍龙”之前，未必不是一件不得不为之的事情。洪泛区人民安家何处？这个问题在洪灾过后已变得这样现实而迫切。也许，今夏淮河洪灾能够给我们提供一个契机。　杨耕身

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