清远开始踏上腾飞路（践行“三个代表”　展现华南风采）(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月22日01:59 人民网-华南新闻

　　占地4600亩、总投资20亿元的毅力工业城，十几幢厂房、宿舍连成一片。

　　城文摄

　　本报记者　韩建清　李时平

　　221个项目、500亿元投资，全部建成投产后，足足可以再造5个清远工业。工业化是山区发展不可逾越的阶段。清远全面拉开了大办工业的新序幕，工业强市、工业立市、工业富市开始深入清远人的脑中。

　　清远最近两年兴建的企业，都有珠三角的背景。这是因为世界产业正在经历新一轮的大转移。这一次，珠三角承接了国外高加工的制造业，并把劳动密集型产业向周边地区扩散。清远工业化生逢其时。新一届清远领导班子，敏锐地抓住了这个难得的机遇，将清远工业化的步点踩在了新一轮产业大转移的节拍上。

　　过去，由于交通条件和人的主观因素，清远被挡在珠三角的大门之外。现在，为了融入珠三角经济圈，成为珠三角企业向周边寻找发展空间的首选地，清远人对外大搞招商引资，对内在软、硬环境上下足了功夫。

　　“罗马不是一天建成的”。清远工业化在起步阶段也出现了一些问题，对此清远市领导班子有着深刻的认识：办好现在的投资企业，就是最好的投资指南。让投资者不能有半点怀疑，要做守信政府。市委、市政府承诺的，一定要兑现。

　　人们常说，历史不会重演。其实历史总是在重演，只是不会简单地重复。近日记者驱车清远市，深深地感受到，上世纪八十年代中期珠江三角洲波澜壮阔的工业化浪潮，正在清远重演。汽车由107国道进入清远境内，道路两侧成片的工业园区一个连着一个，成形的厂区内显出宽敞通透和气派，繁忙的建筑工地上大卡车穿梭来往。清城区、清新县、佛冈县仿佛是一个大工地，推土机和汽车扬起的滚滚尘土，遮蔽了山村的袅袅炊烟……清远，以工业化为突破口，以声势浩大、注重实效的招商引资为切入点，奏响了全面实现小康的号角，开始踏上腾飞之路。

　　脱贫致富的根本出路在于工业化

　　6月30日，清远发展史上一个载入史册的日子。这一天，清远市举行“重点项目庆典暨投资推介会”，221个总投资额超500亿元的重点项目剪彩、奠基和签约。清远市委书记陈用志和市长刘志庚在《清远日报》上联名发表了《生机勃发的新清远》的文章，告诉全市人民，这些项目全部建成投产后，产值可达750多亿元，税利可达60亿元以上，相当于再造5个清远工业。

　　清远，昔日广东版图上的一块经济“寒极”，从输血扶贫，到造血扶贫，打扶贫牌只解决了温饱问题。清远人主动打出生态牌，虽然解决了部分问题，但还是与先进地区的差距拉得越来越大。

　　“我从深圳来到清远，最大的感受之一是清远太穷了。”从深圳龙岗区委书记转任清远市市长的刘志庚，谈起清远的穷，有着更深的认识。“欠发达地区欠在工业不发达，经济落后在于工业落后，清远的出路在于抓工业。”

　　去年，新的清远领导班子提出工业化、城市化、市场化和后花园的发展战略，思路一经提出，就得到了全市人民的热烈响应。“三化一园”首先抓工业，工业强市、工业立市、工业富市开始深入清远人的脑中。

　　说起工业化，佛冈县感受最深。从上世纪九十年代初就开始抓工业化的佛冈县，因工业立县、招商引资工作突出，早在1994年清远市就在佛冈召开过现场会，推广佛冈的经验。其后虽几经曲折，但佛冈一直抓住“工业立县”不动摇，引进了佛冈建滔实业和约克空调冷冻设备公司两家大型企业，100多家中小企业，近年来财政收入以20%以上的速度增长。有了经济基础，佛冈也有能力对县城进行重新定位和规划建设，准备投资建设城市中轴线高等级公路，建设琶江一河两岸堤路。佛冈人认定，山区农业小县在发展经济的初期，要实现自身经济的飞跃，只有靠引进外来资金和技术才能完成资本的原始积累，利用外力拉动工业发展才是出路。今年上半年，佛冈共引进外来项目81个，合同资金74亿元，实际投入资金4亿元。

　　有了工业，当地经济实力增强，也就有了新的生活来源，收入也会增长。清新县太平镇引进了万国鞋业公司，招收18到30岁的女工进厂做工，当地共有2000多人在万国公司工作，现在自行车半小时车程内符合条件的劳动力都已进厂做工。万国公司周边的农民通过房子出租、开小店等赚了钱。太平镇党委书记陈桂坚介绍说，“万国效应”正在显现，今年上半年太平镇新登记个体私营企业200多户，大部分是在万国公司周围的零售等配套服务业。

　　清城区委书记阮灶新对工业化产生的效果感受殊深。他说，工业化使就业人群增加收入，让农村剩余劳动力就近?疲俳恋厥褂萌ê侠砹鞫纬赏恋厥识裙婺<小Ｍ保故谷丝谙喽约性诔钦颍俳鞘谢玫胤⒒痈髦稚缁峁卜裆枋┑淖饔茫欣谔岣呷丝谒刂省?

　　工业化是山区发展不可逾越的阶段，清远全面拉开了大办工业的新序幕。按照清远的规划，未来清远工业化的主战场在经济开发区、清城区、清新和佛冈，重点在经济开发区。现在，沿107国道从广州进入清远境内，道路两侧的清远经济开发区生态工业园，规划面积从29平方公里扩展到110平方公里，毅力工业城、雄兴工业城、建筑陶瓷工业城、生物医药城、民营科技园、科技工业城等15个各具特色的工业园区连成一片。无论规模，还是环境；无论气势，还是实际效果，与上世纪八十年代珠三角的大开发相比，更添了许多新意。

　　与此同时，珠三角巨大的消费市场，加上日益便捷的交通，使得清远绿色农业和农业产业化有驱动力。目前，很多食品企业把工厂建在了清远。正在建设的双汇温氏食品公司，位于清新县，占地150亩，投资额为2亿元，年屠宰生猪200万头，年产高、低温肉制品6万吨，年产值达12亿元。这一龙头企业的出现，又将带动温氏集团在清新县的养殖业，从而带动当地农民致富，使农民真正成为农业产业化链条上的一环。

　　从后花园到“三化一园”，发展思路的升华，并非领导人一时心血来潮，而是有着现实的社会基础：一场关乎清远未来的难得机遇———新一轮产业大转移正在降临。新一届清远领导班子，敏锐地抓住了这个难得的机遇，将清远工业化的步点踩在了新一轮产业大转移的节拍上———

　　抓住新一轮产业大转移历史机遇

　　清远最近两年兴建的企业，都有珠三角的背景：位于清城区的南方卫浴建材公司从佛山搬来，带来了3亿元投资，购地800亩，引进3组共18条瓷砖生产线；强丰鞋厂在佛冈试办一家工厂后，今年年初又决定将东莞、南海、广州白云区三家鞋厂全部迁来；年产600万双耐克运动鞋的广硕鞋业公司与年产600万双阿迪达斯运动鞋的万国鞋业公司，也都是从广州北迁的企业……

　　有人说，世界产业正在经历新一轮的大转移。20年前，珠三角接受了来自亚洲“四小龙”的产业转移，成就了今日的辉煌。20年后，新一轮的产业转移又不期而至。这一次，珠三角承接了国外高加工的制造业，并把劳动密集型产业向周边地区扩散。清远生逢其时。

　　广硕鞋业在广州也是税收大户。“去年广硕鞋业税收排广州第七，但扩张时遇到了没有场地的问题。同时，市场经济下竞争异常激烈，价格总在下降，逼得企业寻找成本比较低的地方。清远不仅土地资源丰富，而且交通便利，电费比广州低30%，仅此一项全年就可以节省1200万元。这里的人工费也比较低。”因跑工地被太阳晒得黝黑的清远广硕鞋业公司经理陈佩平，对公司的搬迁心里有着一本帐。他说：“国内有6家大厂申请迁厂，只有广硕被NIKE总部批准，打动总部的是我们的建厂思路、利润、发展方向、对社会的贡献等。”他更是放言：清远是15年前的东莞，赶上珠三角的现在指日可待。

　　奄美工业区的转移历程，是珠三角20多年来产业转移史的一个缩影。奄美（佛冈）五金制品公司是家日资企业，工场长刘颂周是奄美公司元老级人物。他经历了1991年公司在深圳宝安租厂房，1994年在东莞建设占地2万平方米的厂房，以及2000年在佛冈兴建占地270亩的奄美工业区的全部过程。他告诉记者，公司之所以到佛冈来，看中的就是这里的交通条件。身为韶关始兴县人的刘颂周，曾在1997年、1998年先后两次请公司老板到家乡考察，尽管家乡的政策也相当优惠，但当时乘车从东莞到始兴需要12个小时，最后家乡还是没有打动老板的心，佛冈成为工厂转移的落脚点。现在奄美工业区已有与奄美配套的上下游6家企业进入，目前还准备再引入2家企业。

　　尽管没有这次的产业转移，就没有清远的今天，正如没有20年前的产业大转移，就没有今天的珠三角一样。但这一次的转移，却不是上一次转移的翻版，在规模、技术上又上了一个档次。

　　在占地4600亩、总投资20亿元的毅力工业城，十几幢厂房、宿舍连成一片。在万国（清新）鞋业公司，生活区正在紧张地施工，放眼望去，娱乐、体育设施的场地已成雏形。万国（清新）公司董事长陈进镛告诉记者，厂区面积240亩，生活区450亩，建成后近1000亩的工厂将是一个花园式的厂区。

　　当我们沿着弯曲的公路驶入浩良工业区时，眼前的厂区让人难以相信这里是进行生产的工厂。依山而建的别墅式厂房错落有致，就像是花农精心摆置的花圃；花园式厂区内，山坡上绿树成荫，山坳里13亩的鱼塘大得像公园里的人工湖。尽管烈日炎炎，我们还是感到了丝丝凉意。浩良集团管理处处长詹绍恩说，“浩良工业区占地600亩，准备引进17个工厂。建设工业区时，宗旨很明确，总面积中25%是厂房，75%是绿地，地形、地貌不破坏。东莞厂区人很多，1幢宿舍楼住2000多人。清远真好，空气好，环境好。3年之内我们的总部就要搬过来。”有了好“巢”，不愁“凤”不来。现在，陆续有几家台资企业进入，也有很多企业想进浩良工业区，但筛选很严，必须是无污染、无噪音的企业。因不合条件而被拒之门外的企业很多。

　　客观机遇来临，能否把握还得靠主观努力，要紧紧地抓住机遇，自觉地抓住机遇———

　　全力以赴争当产业转移的首选地

　　“把一切认识提高到加快发展外向型经济上来，把一切资源优先配置于发展外向型经济上来，把一切部门服务的重点转到有利于发展外向型经济上来，把一切力量调动到加快外向型经济发展上来，坚定不移地推动清远工业大发展、大提高、大跨越。”打开山门，借助外力加快发展，这是清远领导班子定下的基调。

　　刘志庚说，上任前没有来过清远，但来了才知道，清远不远，清远很近。从清远市区驱车到广州，只需45分钟；到深圳，也仅要2小时。从清远市区到新白云国际机场，只是38公里的路程。过去，由于交通条件和人的主观因素，清远被挡在珠三角的大门之外。

　　挤一挤，清远便可融入珠三角经济圈，便可成为珠三角企业向周边寻找发展空间的首选地。为了这一个“挤”字，清远人在软、硬环境上下足了工夫。

　　浩良集团管理处处长詹绍恩祖籍安徽。安徽省的一位领导来这里考察时听出了他的家乡口音，问他为什么不回老家去办工厂。他脱口就说，这里有4号文件，家乡没有。

　　4号文件，清远的外来企业常常提起。这份出台于2002年8月28日，全名为《中共清远市委、清远市人民政府关于加快广东省清远经济开发试验区建设的若干规定》的文件，共有10大条，详细规定了新建项目规费优惠政策、财税扶持政策、灵活的土地使用政策、政府职能办事效率承诺、公共配套设施建设责任等，并用附表方式详细列出了外来投资项目租用土地价格指引、优惠项目、税收优惠、规费优惠项目、相关经营服务性收费。整个文件实在得拧不出半点水分来，实质内容是电价降到全省最低、“只收税不收费”，免收用电报装费、用水报装费、水资源费等优惠政策，“投资成本广东最低”的口号让外商动心。

　　就是这个4号文件，付出的是“真金白银”，造出的是投资的“洼地效应”，体现了清远人提出的“门槛一降再降，空间一让再让，成本一减再减，服务一优再优”。去年，单单是补贴电价，清远市财政就拿出1亿元。

　　单有一个文件放在那里还不行。紧要的是行动起来，让外商来，让外商知道。为了能让外商来，清远上上下下花的工夫真是不少。当地的干部告诉记者，从市委领导、区县领导到镇、村领导，天天都在忙招商，毅力、联泰、天生铜材、新中源等知名企业落户清远，与各级领导充分调动各方关系，积极主动引荐企业不无关系。清城区的一些镇组织了“小分队”到珠三角联系客商，招引项目，有些镇还在东莞、顺德等地设立办事处，在吸引外资方面充当起“桥梁”的作用。

　　这一轮的产业转移，呈现出整个产业“共进共退”的特点，龙头产业一动，相关配套产业必然随之而动。清远抓住了这个特点，发挥“羊群效应”，实行以商引商。作为鞋业龙头，广硕鞋业的目标是建成鞋业生产基地，现在已吸引了一批配套厂前来清远，深圳龙岗、广州番禺以及印尼的一些企业前来考察。许多大型的工业城都是靠这种方法引进的。

　　山区最缺的是资金，没有条件“筑巢引凤”，就实行“引凤筑巢”，从工业园区基建开始就引进外来投资，并制定相应的政策办法，如投资者可以受让、租赁、土地使用权入股等方式单独或合作连片开发土地，并对地块实行统一规划、开发、建设和管理，享有直接对外开展招商引资的权利；开发区内企业投产后5年内每年新增税收的地方留成部分，奖励50%给工业园区的开发建设主体或企业。

　　思路一变，市场化、社会化、专业化的招商引资就显出强大的动力来。在107国道银盏段西侧，正在崛起占地2000亩的雄兴工业城，其开发、配套建设以及招商引资工作，都由佛山的一个私营业主操办，目前该工业区已引进来自马来西亚、香港等地的6个投资项目。

　　清远开始踏上腾飞之路，社会各界为之击节叫好。广东省省长黄华华6月底考察清远时指出，清远市的发展思路和举措是正确的，在实践中创造了不少宝贵的经验，值得在全省尤其是在广大山区借鉴和推广。

　　清远，站在了工业化起飞的门槛上。清远人正乘势而上，借势发展，掀起新一轮发展高潮。眼下，摆在清远面前的首要任务是，抓好项目的跟踪落实，使签约、奠基项目早日动工、早日建设、早日投产、早日发挥效益———

　　守信政府让投资者落地还要生财

　　发展热潮降临，固然可喜可贺，但“罗马不是一天建成的”。此时此刻，冷静分析，才能把工作做得好上加好。陈用志近日在检查部分重点项目时坦言，清远工业化在起步阶段也出现了沿马路开发、项目用地控制不紧、配套设施跟不上、项目落实不够快等不足。刘志庚提出，要处理好开发与规划、建设、环保的关系，处理好开发效率与办事程序和制度的关系。这些充分说明，清远市领导班子对当前存在的问题有着深刻的认识。

　　谈起招商引资的优惠政策，刘志庚实话实说：“不能再开口子了，已经很优惠了。”从清远市来讲，需要面对的一是如何把优惠政策真正落实，二是如何避免各县区之间为了各自的利益，相互攀比，恶性竞争。

　　“办好现在的投资企业，就是最好的投资指南。”这是刘志庚留给记者印象很深的一句话。“进来的，服务好；签约的，解决困难。有些企业担心政策能否兑现，有关职能部门能否落实。”有人更提出，违反政策、违反承诺的事情之所以能够出现，关键在政府不守信用。刘志庚对此显然已经有了深入了解，解答起来掷地有声，令投资者放心：“让投资者不能有半点怀疑，要做守信政府。市委、市政府承诺的，一定要兑现。”

　　“过去搞招商引资是在市一级，一头热。现在招商主体下移，调动了县、镇的积极性。但也出现了内部相互竞争的问题，今后要建设利益共同体，将邻近区域的财税按比例分配。”刘志庚的这个设想，已在佛冈县和清城区试行。在佛冈，县建立了县、镇、村三级利益共同体，对各镇引进在本镇新办的企业，上缴税收（县分成部分）县、镇按3：7的比例分配；对属县引进在各镇新办的企业，上缴税收按7：3分成；凡引进在各镇集体土地上新办的工业企业，镇在税收分成部分中，将50%直接分配给企业所在地的村民小组。这样一来，各级招商引资的积极性大大提高，各方利益都得到充分体现。

　　工业化、城市化必然涉及到农民及土地流转问题。失去土地使农民对未来生活感到恐惧。在清远的很多地方，征用土地难上加难。破解这一难题，关键在于让农民既获得合理的征地补偿，又从工业化中得到好处。佛冈县汤塘村党支部书记冯都牛告诉记者，自从当地引进强丰鞋厂后，解决了农民、新毕业学生的就业问题，增加了农民的收入；人多了，消费也带旺了，村里以前没有一家小卖部，现在发展到25家，饮食店也开了起来；许多农民将多余的房屋出租，每年也能有固定的收入。“这样一来，农民就愿意把土地让出来。最近，强丰鞋厂的一个配套项目需征用村里30多亩土地，没有两天就搞掂了。”

　　工业化的滚滚浪潮，让清远成了建筑大工地，建设成本与职能部门的行为也就成了人们关心的话题。一家企业反映，高质量的水泥要排着队买，钢材随着全国市场涨了价，沙石价格随供求关系一涨再涨；有些职能部门在企业遇到问题时爱理不理，政府在财力、管理意念上与发达地区有差距……“有效控制建设成本，职能部门到位不越位，政府做强势政府，才能使项目建设中遇到的问题尽快解决，促成项目投产，才能让清远早日受益，而不是让某些部门和个人从中捞取好处。”投资者们的这些话，让人深思。刘志庚的观点很鲜明。他告诉记者：“清远民风很纯但观念落后，从按计划经济运行到按市场规律办事，任务艰巨。”

　　

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