省人大常委会财经工委举行经济形势分析会，是人大批准年度经济社会发展规划、财政预算和检查计划、预算执行情况进行调查研究的重要工作。人大对经济形势进行分析，主要关注政府执行国家宏观调控政策措施的效果，关注经济社会的协调、持续、健康发展。这次会议听取了有关部门的介绍和各位委员的发言，总起来看，上半年我省经济发展形势是好的，尽管遇到四五月份非典和当前淮河流域特大洪涝灾害，经过努力，全年的目标是可以完成的。这个成绩来之不易，是多年来实施积极财政政策，坚持结构调整，深化各项改革的成果累积，标志着我省经济自主增长能力明显增强。

　　关于上半年经济形势和全年预计。从各部门介绍情况看：1）今年以来，投资、消费和出口三大需求全面增长，特别是投资增长69.7%，是超常规增长，为当年和明年经济增长都提供了有力的推动力；消费需求增长加快，扭转了多年增长低于全国平均水平的局面，外贸出口也在低基数上保持高位增长。2）工业经济增速加快，创七年来最好水平。财政收入增长30.6%，也是近几年最高增幅，预算收入进度达55.9%，提前实现了预算双过半，且收入质量继续改善，非税收入占地方财政收入比重降至17%，存贷款增加，货币净回笼174.8亿，比去年同期增加29.14%。3）各地市普遍增长，37个工业行业有35个增长，这也是近几年少有的好势头，尤其是在多数市，招商引资渐成气候。

　　但是，对上半年经济运行指标，也有几个值得关注的问题：第一，财政支出只有187.7亿，低于财政收入增长幅度较多，且财政性存款达94.39亿，增长37.24%，预计全年支出将突破500亿，下半年要支出300多亿元。尽管上半年支出规模大体同往年相当，但增加了下半年扩大支出和提高支出效果的难度，尤其是在我省财政收支情况处于维持吃饭向正常转变的时期，支出规模和进度应值得关注和进一步研究。同时，财政应加快转移支付公开制度建设，接受群众监督，制止暗箱操作。第二，今年城乡居民收入，特别农民收入增长形势严峻。第三，沿淮部分市县受灾严重，财政收支形势严峻。第四，工业产品资金和应收货款呈加速增长之势，值得关注和分析。第五，安全生产事故呈上升之势，特别是芦岭煤矿特大瓦斯爆炸事故和连续发生化工企业爆炸事故，不可小视。

　　尽管今年水灾损失140多亿元，54%耕地和40%以上人口受灾，救灾和农业、农户损失惨重，但工业总体上看没有伤筋动骨，只要抓住灾后恢复的机遇，全年完成GDP增长9.5%的目标是能够实现的，财政收入也有望跃上400亿元台阶。

　　当前和今后经济工作值得关注以下几个问题。一是国家行政体制改革和政策调整对我省经济的影响。1、国家部分职能部门体制改革对技改、流通工作的影响，防止工作脱节，致使技改后劲减弱。2、粮食补贴政策实施后，对金融、粮食流通和粮食收购工作的影响，防止工作脱节，影响农民积极性，削弱市场对农业结构调整的基础性作用；3、出口退税政策即将调整，对我省产品出口和国内市场的影响需要密切关注。4、地方金融管理体制调整也在酝酿，我省农村信用社的风险化解和如何发挥作用是个大课题。

　　二是对我省经济发展几个薄弱环节的研究和突破。1、利用外资，不光是资金，更重要的是技术、管理和运行体制、机制同国际接轨，提高竞争力。我省外资上不去，既有能源原材料骨干企业同外资嫁接难度的问题，也有资源综合利用和配套加工程度低的现状，特别是牵动性项目没有突破。2、个私经济仍是个短腿。3、就业矛盾突出。4、金融服务能力不强，许多县已处于空缺边缘。

　　三是灾后恢复问题。这是下半年经济工作的重中之重，核灾工作要到位，财政因核灾减免补助要到位，灾后安置政策要到位。灾后恢复要坚持起点高，要系统组织安排。

　　四是就业和社会保障问题。上半年非典对就业带来新压力，下半年灾后恢复是个好机遇，要抓住；就业政策要落实。社会保障应加大低保工作力度和农村救灾工作力度。

　　五是深化改革问题。有的委员讲，现在不少领导干部喜欢谈发展，不愿讲政策。这是个现象，实质是精神状态问题，怕做利益调整的艰苦工作、怕引起矛盾。事实上，市场经济越是发展，越要求政府职能归位，政企分开，应加快企业同党政机关脱钩工作，防止权力寻租、扭曲市场。

　　我省经济发展必须坚持结构调整这个主线不放松。推动产业，技术升级和组织结构升级，是工业化阶段的主攻方向，坚持走新型工业化道路。一是三个产业中，突出制造业基地建设，放手加快第三产业发展。二是行业结构要制定调整目标。农业中种植业与养殖业目前53：42，经过三五年努力调整过来，农民收入的内在动力就会增强。农业技术调整，首要问题是保证农产品安全性。工业的四大支柱产业如何由目前47%上升到50%以上，同时IT产业和医药这两个短腿行业如何突破，需下功夫。地区中，合肥、芜马铜等四市占全省GDP比重由目前的1/3上升到接近40%，需采取切实措施，形成增长极。要关注重点工业园区和骨干企业如何加快调整升级。招商引资要围绕产业结构升级重点制定分类扶持政策，鼓励产业转移，欢迎产业扩张，规范房地产开发。

　　经济工作要认识规律，遵循规律，要把干劲热情同科学态度结合起来。比如同邻省找差距，要具体分析，不仅是概念，重要的是具体差距。再如政府制定政策措施，要加快从计划体制观念中摆脱出来，面向全社会，公开透明易操作；政策不能制约市场主体的发展，而要引导、鼓励其自主发展；又如行政管理体制上我省要与国家相适应，防止体制不顺影响新一轮发展。

　　（作者系省人大常委会副主任）黄岳忠

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