打官司的“绊脚石”三题

http://www.sina.com.cn 2003年07月22日06:37 大江网-江西日报

　　随着我国“依法治国”战略的深入实施，人们的法制观念日益增强，当合法权益受到无端侵犯的时候，越来越多的人意识到要拿法律武器来保护自己。但是，在我们为多数公民法律意识有所提高而感到欣慰时，却不能忽视他们在打官司过程中所遇到的种种难题。因为，这些难题不仅给老百姓带来困惑和麻烦，更成为“依法治国”进程中的绊脚石。

　　胜算不足———不敢打

　　案例：一个刚满一岁的孩子因感冒住进医院，经过治疗病情有所好转，孩子的家长十分高兴。可出院后不久，家长无意间发现孩子耳朵聋了，经过仔细检查分析，认为是医院用药不当导致的。于是，家长便和朋友商量如何追究医院的责任，可朋友却劝他：“就算是医坏的，这官司也赢不了。”在众人的劝说下，家长只好放弃了起诉的念头。医疗纠纷是近年来的热门话题。去年4月1日起施行的《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》明确规定，因医疗行为引起的侵权诉讼，将由医疗机构就医疗行为与损害结果之间不存在因果关系及不存在医疗过错承担举证责任。就是说，患者告医院，被告的医院要拿出证明自己清白无辜的证据。

　　医疗诉讼采取“举证责任倒置”，能否让患者和医院取得同等地位？华邦律师事务所的王律师认为，“举证责任倒置”的确是一大进步，但还没有完全解决问题。在许多医疗纠纷中，医学会的鉴定就是最权威的证据，法官定案几乎全靠这份鉴定书，因而，鉴定书公正与否直接关系到案件的结果。因此，很多患者就像这位家长一样，由于胜算不足怕吃亏，根本就不敢去跟医院打官司。

　　法律讲究证据，在民事纠纷“谁主张、谁举证”的过程当中，因为拿不出有力证据而放弃打官司的不在少数。就拿日前闹得沸沸扬扬的性骚扰案来说，除了当事人怕丢脸外，取证难是此类案件更为重要的因素。此外，在有些需要出示司法鉴定的案件中，几份鉴定书互相矛盾也给法官判案带来许多困难。业内人士提醒人们，在做司法鉴定的时候，一定要委托法定的鉴定机构和具有从事司法鉴定资格的司法鉴定人，所委托的鉴定范围也要符合司法鉴定机构和司法鉴定人核准的范围。最好能聘请律师或律师事务所代理委托。

　　在现实生活中，由于个别案件人为因素严重，使得一些老百姓也不敢打官司。法律明文规定，人民法院依法独立行使审判权，不受任何国家行政机关的干预。但不可否认的是，目前在一些地方，有的法院在执法过程中，地方行政机关一定程度甚至很大程度对法院依法执法加以干预，妨碍了司法公正，因而很大一部分老百姓对打官司存在畏惧心理。中国有句古话：“饿死别做贼，屈死不告状”。中国的老百姓把告状与做梁上君子相提并论，可见告状之难。

　　不懂法律———不会打

　　案例：刘某原是九江某供销社的一名职工，因患精神病不能正常工作，恰逢单位改制，她被辞退了，而且没有得到任何补偿。10多年后，刘某的爱人何某无意间从电视上看到类似的案件，才知道原来妻子被辞退的事情不符合法律程序。于是，他多次找到有关部门反映情况。在各级工会组织的关心和帮助下，刘某办理了病退手续，享受社保。

　　困难群众，尤其是农村地区的，从社会获得资讯的条件不够具备，本身又缺乏主动性，他们的法律知识、法律观念十分欠缺。当合法权益受到侵害时，他们不知道通过什么途径来保护自己。当出于无奈被迫拿起法律武器保护自己的时候，有些证据的收集、调查、取证已经十分困难。

　　省总工会有关负责人说，根据《中华人民共和国劳动法》的有关规定，用人单位要解除劳动合同，一定要有事实依据并征求工会的意见。如果刘某一家知道这些法律，就不用费那么多周折了。作为劳动者，最起码要了解劳动法规定的权利和义务。否则，遇到问题就容易吃亏。前段时间媒体十分关注的拖欠民工工资问题，很多是用人单位不与民工签订劳动合同，导致民工的合法权益得不到保护。当有些民工想到采取法律手段时，往往已经超过了劳动仲裁委员会60天的仲裁受理期。按照最高人民法院的有关司法解释，超过仲裁时效，但有正当理由的可以纳入司法诉讼，但真正通过这个途径的人微乎其微。

　　应该说，人们从怕打官司到勇于用法律武器维护自己的权益，这是一种社会的进步。“咱们法庭上见！”这句话现在越来越多见于影视作品中，其实在现实生活中也并不少见了。可是，仅仅知道打官司能解决问题还不够，关键还在于要不断提高法律意识，要真正知道怎样打官司。如今，人们获取法律知识的途径很多，报纸、电视、广播等媒体都有，公民只要自己主动去学习，提高法律意识并非难事。还有，法院、检察院、公安等部门都设立了相关的信访机构，政府还设置了法律援助中心?ぁ⑶唷⒏尽⒉械壬缤抛橹灿刑峁┫喙胤稍牟棵拧Ｈ绻枰蚬偎荆耆梢韵蛘庑┎棵欧从城榭龌蜓扒蟀镏?

　　经济困难———打不起

　　案例：一市民在法院提请诉讼时，因经济困难向法院申请法律援助，法院为其减免了一半的诉讼费，可当事人七拼八凑只能交出1／3。结果，还是法律援助律师为其垫付了差额才得以开庭。

　　这位市民算是幸运的，而一些经济困难的老百姓由于没人提供帮助，根本就打不起官司。在省法律援助处当了10多年律师的唐锋指出：“没钱是老百姓打官司遇到的最大难题”。

　　打官司需要的诉讼费、律师费、鉴定费等，对有钱人来说算不了什么，可对经济困难的老百姓而言，就成了打官司的大难题。对此，只得靠法律援助、司法救助等渠道来解决。

　　我国的法律援助仅是政府设立的援助机构为申请人免费指派法律援助人员提供法律服务。国际通常的法律援助还包括司法救助。我国最高人民法院所规定的司法救助主要是缓减免交诉讼费，而对技术费用（如司法医学鉴定费）则无任何减免的法律依据。目前，国家尚未出台法律援助法律或法规，使得我国法律援助体系不健全。在这种情况下，一些尚未出台地方性法规的省、自治区，主要依靠司法部独家颁布或联合颁布的规范性文件开展法律援助工作，客观上导致一些地方法律援助经费没有纳入政府财政预算内，导致财政资金根本无法满足众多困难群众打官司所需的费用。

　　“若困难群众无法得到法律援助，他们不仅会对政府丧失信任，而且容易产生错误的认识，给社会带来极大的隐患。”唐锋认为，帮助困难群众不仅要解决他们就业难、上学难、就医难，也要关心打官司难的问题。各部门在制定有关政策的时候，千万不要遗漏了打官司难的问题，应最大限度地为老百姓打官司创造条件。

　　为了切实解决困难群众打官司难问题，有关人士建议，可像广东省那样，在各市、县设立不参与市场竞争、不向社会提供有偿法律服务的公职律师事务所，协助各级法律援助机构为社会提供法律援助；同时，建立法律援助最低经费保障制度，对家庭人均月收入低于当地最低生活保障线标准的申请人提供法律援助。

　　在采访中，记者深深感到，老百姓打官司会遇到的问题不是一两句话就能说清楚的，它涉及了方方面面。对于法律工作者来讲，每天都要面临很多老百姓的各类法律纠纷，可能已经习以为常了；但对老百姓而言，那可是生活中的大事，一场官司可能影响他们的一生。在“社会公正”日益受到呼吁和重视的今天，那些实现“社会公正”的手段也同样应受到重视，而“司法公正”正是“社会公正”的最后一道防线。有关职能部门应加强调研，采取有力措施，让老百姓觉得裁判机构的门槛不再高。毕竟———这是实施“司法公正”战略的关键。

　　(本报见习记者黄继妍江西日报)

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