行政许可作为市场监管手段之一，对其进行改革将推动经济的增长。目前，《行政许可法》尚未出台，行政许可改革仍停留在政府对自身权力的调控中，是否已达到了经济发展的要求呢？事实证明远不能下这样的结论。

　　“菜谱风波”惹人眼

　　农民为盖养鸡场，前后跑下上百个公章的事，成为行政审批门槛过高的典型事例。最近郑州市物价局下发文件要求行政辖区内的所有饭店必须启用“新式菜谱”，被认为是物价局要审批饭店菜谱，再次引起轰动。

　　根据郑州市物价局出台的《郑州市餐饮行业明码标价实施办法》规定：从7月1日起，郑州市所有饭店都“应在标价签、价目表上标明菜名(品名)、规格、主料及主要辅料的重量、价格”。这句话怎么理解呢？就是说烩面馆不能再用“4两羊肉烩面，5块钱”了，而得改成“4两烩面，其中白面多少克、羊肉多少克、香菜多少克、海带多少克、粉条多少克，售价5元”。据此，饭店要么必须去物价局指定商场购买物价部门监制的新式菜谱，要么经过郑州市物价部门审批后才能自己印制新式菜谱。对此，郑州市各家饭店普遍认为这样做既没有必要，也难以操作，有经营者更是直截了当地说，物价局就是为了卖菜谱才设置审批菜谱项目的。

　　行政许可过多过滥成为行政管理体制弊端。2001年起，以大幅削减行政审批事项为主要内容的行政审批体制改革在全国启动。一批又一批行政审批权被取消，标志着行政审批制度改革迈开了大步。然而，就在旧的行政审批权被大量取消的同时，一些新的行政审批却不断产生，有些政府部门动辄以“加强管理”、“规范市场”等为理由，增设行政审批项目。

　　看一组统计

　　资料显示，近一年多来，国务院65个部门单位共清理出审批项目4159项。其中，依据法律和行政法规设定的有1657项，占40.3%；依据党中央和国务院文件设定的有773项，占18.6%；依据部门规章设定的有874项，占21%；依据部门文件设定的有771项，占18.5%；依据部门内设司局等设定的有66项，占1.6%。上述项目涉及到有关经济管理方面的审批项目2000多项。各部门均对涉及本部门的行政审批提出了初步处理意见，拟取消的审批项目共767项，占项目总数的18.4%，拟保留的审批项目共3297项，占项目总数的79.3%，拟改变管理方式的审批项目共95项，占项目总数的2.3%。

　　仍存在许多问题

　　全国范围内开展的行政审批改革成效明显，但仍存在以下问题：

　　首先是缺乏对政府规制职能的全面认识。改革许可制度需要全面认识政府的经济规制职能和社会规制职能。作为政府规制的重要手段，审批事项在总体上必然随着政府行为模式向非规制型转变而减少。但是，即使是非规制型政府，规制政策的制定和执行依然是政府的一项重要职能。审批制度改革必须结合各部门职能的实际进行，不能搞平均主义的一刀切。

　　其次是审批改革只涉及法律法规规制手段，而忽略了其他在行政管理中大量运用的规制手段，如文件及各种土政策等。

　　第三，现行审批改革基本上是政府内部“自我搓澡”。不少地区的一些部门想方设法拆卸、组装原有的审批项目，在数字上做文章，“合并同类项”等对策层出不穷。有些部门由于职能交叉问题没有解决，出现革除一项审批事项两个部门同时上报，造成重复、多报。个别部门对摸底情况搞“技术处理”，把革除一个审批事项分成几个上报，想在削减幅度上作文章。

　　许可设置如何分类

　　《行政许可法(草案)》今年6月在十届全国人大常委会上进入三审。由于行政许可分类的问题比较复杂，审议中尚有不同意见，全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳说：在全国人大常委会对草案进行审议和征求意见的过程中，有两种不同的意见：

　　一种意见认为草案对行政许可的分类存在一些问题。一、各类行政许可的名称与含义同现行法律、法规的用语和人们的习惯称谓不一致，不仅对法律、法规要作出大量修改，执行中也容易出现分歧。二、各类行政许可之间有交叉，界线难以划清，并且未能涵盖现行的行政许可事项，执行中难免会引起混乱。三、有些类别如认可、核准、登记，是否属于行政许可，还值得研究。从发展看，这些类别将会转移给社会中介组织办理，现在将其定位于行政许可，会限制行政审批制度的改革空间。四、从行政法理论看，普通许可和特许是审批的概念，认可、核准、登记是审批的形式，分类的标准不统一。因此，建议将行政许可只分为两类，即普通许可和特许，而将认可、核准、登记等事项交由社会中介组织办理；

　　另一种意见是行政许可制度比较复杂，建议不作分类。

　　尽管仍有不同意见，但人们普遍的认识是行政许可改革必须加快步伐，尽早改变目前仍然存在的审批经济，为市场经济的健康发展创造更加有利的环境。(来源：经济日报文/冯是虎原标题为：改革焉能“自我搓澡”）

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