不久前，中国工商银行主动曝光5起百万元以上大案。据说，案件的发现源自工行系统的一场“扫雷工程”。这项行动提出视制度如生命、纠违章如排雷，把业务操作和经营中存在的可能引发重大差错事故和经济案件的违规违章现象，视为随时可能爆炸的“地雷”，要通过自查自纠将这些隐患尽早排除。

　　国有商业银行开展“扫雷工程”的不只工行一家。随着审计署对金融业审计监管的深入，金融业改革呼声再起，各家银行都开始了大规模的排查、整改。这项工作相当艰难，很多案件往往要追溯多年，涉及数任领导、多家企业、多个部门，情节曲折不亚于好莱坞大片。

　　不过，对于国有商业银行而言，最艰难的并不在于“扫雷”本身，而在于“扫雷”后的制度建立。从技术层面而言，近年来，国有商业银行在完善内部控制管理体系上做了相当努力，比如严格审贷管理，缩减分支机构，严格贷款负责制等，但是，“问题贷款”还是在发生。

　　“问题贷款”的原因很复杂，一方面与其内部管理控制上的漏洞相关，一方面与这些银行在市场中的尴尬角色有关。国有商业银行虽然不断企业化，但其形象始终不是很清晰。说是企业，它有行政级别；说是行政机关，它又要追求利润最大化；说是行业直管，它们又和地方有千丝万缕的联系。这种模糊状态正是滋生“问题贷款”的温床。

　　如此尴尬的角色定位注定银行改革要同行政体制改革联系在一起。地方经济的考核机制、地方官员的选拔机制等，看似与银行改革不相干，事实上都在影响着银行改革的步伐。

　　举例说，上一个新项目，如果对项目缺乏相应的决策责任机制，结果就很容易将银行深度“套牢”。前不久，国家审计署审计报告公布了对18个重点机场和38个支线机场建设管理情况的审计结果，显示大部分机场亏损严重、经营困难。已竣工投产的12个重点机场有9个亏损，38个支线机场中有37个亏损。这些机场的通病就是布局不合理、建设规模和标准过度超前。

　　从机场项目开始，最终表现为“问题贷款”。从这个角度说，银行要“排雷”，内部控制体系必须与外部运行环境同步改革。(来源：人民日报-华东新闻原题为：改革银行的“模糊存在”文/郝洪)

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