人民网太原7月22日电记者罗盘报道：山西省大同市十一届人大常委会，5年之中共制定地方性法规22部，是前10年立法数量的总和，因其注重自主性、创制性立法，受到全国人大的重视和好评。
大同市是我国除直辖市和省会城市之外的18个较大城市之一，按照我国《立法法》，享有地方立法权。该市第十一届人大制定了5年任期立法规划，再分期提出年度立法计划，并在全国较早地实行立法听证会。许多事关群众切身利益的问题、市民的建议和代表的提案，摆上权力机关的议程，有的经过法律程序，上升为一部分权威的地方性法规，成为全社会共同遵守的‘契约’。”
综观这些法规的特点，突出表现为“三多”：一是创制性法规多。市人大根据《立法法》规定，在没有上位法的情况下，根据国家宪法和法律的基本原则，结合本市实际，先后制定了多部地方性法规，其中一些在全省乃至全国开创了先例。如《大同市古城保护管理条例》、《大同市旅游管理条例》等。二是规范人大及其常委会自身行为的地方性法规多。5年来共制定了7部此类法规。如《大同市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》、《大同市人民代表大会常务委员会监督工作条例》等，把审视的目光转向自己，为自己制定“游戏规则”。有些法律法规在全国尚属独创。这些法规的制定，有力地保证了市人大及其常委会工作的法制化、制度化和规范化。三是围绕群众关注的热点、难点问题而制定的法规多，共有5部。“不以善小而不立，不以恶小而不制”是大同市人大探索自主立法过程中的一条准则。
只要是人民群众热切盼望、希望通过立法确定下来的积极因素；或者是使百姓厌恶、担忧，希望通过立法给予规制或清除的消极成份、不稳定因素，市人大都能最大限度地纳入创制性立法的视野。近两年，大同市结合地方实际、探索自立性和创制性立法的经验，受到全国人大常委会的重视和好评。有关专家认为：较大城市创制性立法，不仅会加快依法治市的进程，还为尚且空缺的上位性立法、全国性立法提供了实践基础和重要的借鉴。来源：人民网
