人民网郑州7月21日电记者戴鹏报道：5年前还是全国出名的事故高发矿区，如今变成了安全形势稳定、事故逐年下降的平安矿区。平顶山市乡镇煤矿事故率连年下降的奥秘何在？该市主管煤炭工业的副市长薛新生坦陈谜底：“长期坚持整治与疏导结合，监管与帮扶并用，构筑经纬交织、条块结合、煤矿为主、政府委派专人监管的立体安全管理网络，为煤矿安全系上了‘安全带’，装上了‘安全阀’。”

　　地处豫西南的平顶山市因煤而立，以煤而兴。80年代中期，乡镇煤矿迅猛发展，同时导致重特大事故不断发生。仅1993年到1998年几年间，全市乡镇煤矿共发生3人以上事故64起，死亡837人，特别是1997年就发生3人以上事故13起，死亡331人，百万吨死亡率高达8.96。

　　面对严峻的安全生产形势，1998年开始，平顶山市把安全生产列为改革发展的攻坚任务，摆到了重要议事日程。当年，市长出任安全生产委员会主任，并成立了由市长任组长的煤矿安全专项整治领导小组，开始了强有力的整治工作。

　　当时，全市乡镇煤矿多达2600多座。到2000年，通过大规模整顿，全市共取缔、关闭非法及布局不合理煤矿1300多处，无证矿井全部关闭。从2001年开始，加大整治力度，除对“四个一律”矿井、达不到6万吨生产规模矿井实施炸井关闭外，还对违法违规生产矿井、发生死亡事故矿井，实施了毁灭性打击，炸毁井筒、拆除设备、恢复地貌。2001—2002年，全市关闭乡镇矿井366座，今年又关闭矿井42座。

　　在强力关井的同时，平顶山市加大投入，不断提高煤矿安全装备水平。目前，全市保留的431座煤矿已完成技改资金投入2.8亿元，全面完成矿井六大系统和监测监控的升级改造。351座矿井完成壁式工作面改造，136座矿井安装了瓦斯监控系统，348座矿井安装了调度通讯系统，全部公示矿井安装了甲烷断电仪，新增安全仪器仪表6000套。

　　今年6月，河南省煤矿安全治理整顿现场会在平顶山市召开，在这个会上，薛新生介绍了整治工作中的“平顶山模式”，得到了与会者的一致肯定。

　　该模式首先是领导包矿。该市四大班子领导对县（市）区分片包干，产煤县（市）区包矿到人，并把市县两级分包责任在媒体公布，接受群众监督。

　　其次是“三个委派”。每个乡镇煤矿的安全矿长、安全特派员、安全技术负责人实行统一委派。“安全特派员”由公务员中选拔委任，代表政府把关；“安全副矿长”和“安全技术负责人”从国有煤矿富余专业技术人员中通过公开考试招聘，由各级煤炭局统一管理使用，定期考核，工资与煤矿脱钩。三者各司其职，相互制约，履行监督检查责任。

　　再次是坚持严防死守。市政府与产煤县（市）区、市煤炭、安监、国土、公安、电业等5个与煤矿安全生产有关的部门签订责任书，全市有460名科级干部24小时驻矿。凡因包矿领导和包矿人员监督不力，所包矿井出现违法违规偷生产问题的或发生死亡事故的，视情节给予行政处分直至依法追究刑事责任。

　　同时推行“两个保险”。为避免小煤矿主发生事故后携款外逃，给事故抢救、善后工作带来困难，从2002年开始，全市煤矿行业实行意外伤害保险和风险抵押、经济联保或互保制度。要求所有乡镇煤矿必须为井下从业人员办理团体意外伤害保险，凡有经济支付能力的煤矿，根据其规模必须一次性交纳30至50万元的安全风险抵押金，专项用于煤矿灾害事故的抢救处理。没有经济支付能力的煤矿必须与经济相当的煤矿实行安全经济互保，或与其它3个以上煤矿实行安全经济联保。

　　由于整治力度大，措施到位，平顶山乡镇煤矿事故多发的势头得到有效遏制，煤矿安全生产形势逐年稳定好转。1998年事故起数、死亡人数比1997年下降45.6%、28.6%，1999年下降4.7%、42.9%，2000年下降63.4%、73%，2001年下降20%、7.9%，2002年下降8.3%、45.7%。特别是去年杜绝了一次死亡10人以上的特大事故，实现了历史性突破。来源：人民网

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