南安：七万农民变市民

http://www.sina.com.cn 2003年07月23日02:35 人民网-华东新闻

　　潘志卿

　　南安是福建省人口最多的县级市，也是经济发展较为活跃的滨海城市。随着城市化步伐的不断提高，这座小城在不断扩张、长大。郊区变城区、农民变市民，在未来十几年内，南安城区要从17．5平方公里扩展到30多平方公里，并采取分步骤进行的方式，要把市区3个街道办事处所属的50个村（居）全部改为社区。

　　这项工作从去年底开始，只有短短半年多的时间，该市溪美、美林、柳城三个街道办事处的中山、彭美、民主等15个村顺利完成了社区改制，7万多名农民已成为市民。

　　就业巧安排

　　南安完成社区改制的15个村处在城乡结合部，这里的农民绝大多数早已不是传统意义上的农民，有相当一部分人早已进入市场，致力于二、三产业，成为“两栖”农民。尽管如此，当真正脱离土地成为“城里人”之后，他们首要与城市接轨的还是就业。

　　对菜农杨顺利来说，接轨的难度要小一些。十几年来，他一直以卖菜为生，自己种一部分，大部分则向周边的菜农收购。现在土地没了，他就一心一意做收购，利用多年积累的蔬菜营销经验，指导着与他挂钩的菜农种畅销菜，很有点菜农经纪人的样子。

　　然而，那些对土地依赖较强的农民，在面对新生活的时候，就不如杨顺利那样顺利了。为了从根本上解决农民就业问题，南安在已改制的15个社区设立了就业劳动保障服务站，为他们提供就业培训和指导，提供“一三一”工程服务：即免费介绍就业，免费提供3个就业岗位供选择，进行一次职业指导。同时，发挥社区“共驻共建、资料共享”的功能作用，与众多的企业建立挂钩联系，为社区居民及时提供岗位空缺信息。

　　彭美社区的陈碧玉就是在市劳动服务公司的帮助下，经过3个月的培训，进入了金华针织厂工作，月收入600元以上。据介绍，115个改制的社区已有300多名青年经过培训走进了工厂。

　　规划从头来

　　“既非村庄，又非城镇”是许多刚改制为社区的乡村的形象概括。在南安彭美社区，既有鳞次栉比的崭新楼房，也有散乱、无序的乡村民居和屋前房后散养的鸡、鸭。

　　从乡村建设模式，到城市社区统一规划，这一转变可不是一夜之间能够完成的。根据该市规划，到今年底，该市溪美、柳城、美林等街道要各建一个200平方米以上的街道社区服务中心，改制的15个社区全部要建立服务工作站，且至少要有10个以上的服务项目；着手筹建市区社区综合服务求助热线电话网络系统，该系统包括医疗急救、家庭防盗、咨询服务、家政服务、网络教育等服务项目；至今年年底前，社区将建立一个老年人活动中心，各社区还将开设市民学校，建立社区教育工作站、科普辅导站、科普园地等。到2005年，所有社区将各建立一个卫生服务中心，为社区群众提供康复医疗、卫生保健、心理咨询等便民服务。

　　软件接轨难

　　土地被视为农民的“保险”，那么离开土地的农民其社会保障是否能很快与“城里人”接轨？

　　改制后，南安的公共配套设施将纳入市级规划、建设和管理，水费、电费、电信资费实行市区统一价格，道路、供排水、电力通信、绿化、垃圾和污水处理、文化卫生、教育卫生以及其他社会事业的建设投入及管理享受市区同等待遇。

　　目前，15个已改制的村居，原向农村居民收取的“村提留、乡统筹”（即公积金、公益金、管理费、农村教育事业附加费、民兵训练费、优待统筹费、计生费、乡村道路建设费用），除民兵训练费、优待统筹费、教育事业附加费三项按居民标准收取外，其余项目均予取消。随着户籍性质的转变，原村（居）委中享受农村最低生活保障的，转为按城镇最低生活保障执行，保障标准提高了，并且按有关政策被列为重点保障的对象，享受城市困难居民“应保尽保”政策。但是，村民变市民之后，医疗保障等一些配套政策仍在摸索之中。

　　链接

　　浦东20万农民变市民

　　借助开发开放的强大动力，浦东已成为中国内地城市化发展最快的地区。据浦东新区劳动和社会保障局提供的最新数字：浦东开发开放13年来，已有20．8万征地农民得到安置，其中安置征地劳动力14．7万人，落实征地养老保障6．1万人。也就是说，有20多万浦东人由农民变成了市民。这个数字占到了上海全市农转非的23。据悉，到2010年，浦东新区将消灭城乡“两元结构”，实现全区郊区城市化、农民市民化。

　　浙江日均2400名农民变市民

　　浙江目前平均每天有近2400名农民变成市民。近3年来，迁入城镇的农民净人数超过250万人。据悉，浙江省将取消对进城镇落户指标的限制，全面建立按居住地登记户口的户籍制度，同时也将参照以往成功的经验，进一步放开户口向大中城市迁移的政策限制，制定更加宽松、平等、规范的城市准入制度。

　　泉州14万村民变居民

　　今年2月20日，泉州鲤城、丰泽区的江南、浮桥、北峰、城东、东海5个乡镇改为街道，约有14万多村民变成城市居民。镇村改制后，两区近郊的这5个乡镇完全纳入城市管理，现有的大部分农村劳动力，直接转向从事二、三产业。

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