建设诚信政府是一项艰巨的工程，涉及方方面面，究竟如何着手，笔者认为应该抓住“一个前提”，落实“两个保证”，做到“三个到位”。

　　“一个前提”就是依法行政。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。建设社会主义法治国家，各级政府必须做到依法行政，按法办事，在宪法和法律的范畴内行使职权，制订决策，才能保证行政行为的合法有效。同时，作为市场经济下的行政主体，依法行政也是政府及其部门对自我权益的一种法律保护，可以借助法律的威严更好地为行政工作服务。

　　“两个保证”就是科学决策和政务公开。政府的决策关系国民经济和社会发展全局，必须实行科学决策，从而保证决策的正确性和有效性。要建立起科学决策机制，各项重大决策都要经过深入调查研究，充分论证，广泛听取各方面意见，由集体讨论决定。涉及国民经济和社会发展的重大问题，要组织政府专家咨询委员会等机构研究论证。要完善重大决策的规则和程序，建立健全领导、专家和群众相结合的科学决策机制。充分发挥专家和研究咨询机构的作用，对涉及面广和专业性强的决策事项，通过举行论证会、座谈会，以及多种形式的咨询活动，进行科学论证。此外，公开是现代社会的一项基本特征，它有别于传统社会的封闭、独断、暗箱操作。政务公开有利于增强公众对政府行政行为的真实认知与信任，加快政令的推行。政府及其组成部门调整政策或发布新政策，必须听取专家和行政行为相对人的意见，并在事前做好宣传解释工作。事中要建立政策执行的信息反馈机制，对现行有效政策的执行落实情况进行检查，凡执行不好或没有落实的，要迅速查明原因，采取有力措施，保证有关政策得到严格执行和落实。事后要将各项施政业绩向社会公布，使政务信息社会共享。要疏通政务公开的渠道，形成规范的政务公开形式。

　　“三个到位”就是督查督办到位、反馈机制到位和奖惩措施到位。行政行为做出后，各级督查督办机构要及时跟踪督办，对决策本身可行而纯粹由于工作不力造成延误的执行者要及时提出调整意见。由于政府决策的复杂性和决策者主观能力的局限，已确定的方案也可能不完全符合实际情况，这就需要在上下级政府之间、政府与部门之间、部门和部门之间建立畅通的信息反馈渠道，及时了解决策实施的情况，如果信息反馈表明决策有误时，就必须对原有决策进行调整直至行政行为完成。要将公务员的诚信程度与其考核挂钩，对恶意破坏政府诚信的行为要制订相应的惩罚措施。

　　（作者系蚌埠市政府经济研究室主任）袁成文

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