郭松民
法院是政府的分支机构吗———这是我看了华东某省高级人民法院制定的那份《关于为解放思想、干事创业、加快发展服务的意见》之后产生的第一个疑问。
从文件的标题和内容来看，起草者认为法院的主要工作是“营造有利于干事创业、加快发展的良好法治环境”，具体地说就是要“旗帜鲜明地支持创业者，保护改革者，帮助失误者，追究诬陷者，惩治腐败者”，显然，这家省高院认定自己不过是省政府的一个分支机构，而不是政府与民众（包括政党、社会团体、法人及其他组织）之间的仲裁者。既然政府的中心工作是经济建设，那么法院的工作也应该一切服从于“加快发展”，“招商引资”，如此而已。
我们常说依法治国。依法治国其实就是依据法律对各种社会关系进行调整，其核心内容便是法院或法官的独立。汉密尔顿曾经说过，司法部门只有不听命于立法和行政部门，才能主持正义，保护公民的生命、财产与自由。司法权本质上应该是消极和中立的，不能主动地去“营造”什么。记得贺卫方先生3年前曾经撰文指出我们建设法治国家道路上有4只“拦路虎”，第一只就是我们历史悠久的政治动员型治理传统。在这种传统下，不同行业之间的界限经常被忽视，不存在真正的职能分工，法院或法官不过是完成所谓“中心工作”的工具。这份《意见》的出台表明，3年过去了，这只“老虎”不仅没有被赶走，反而变得更加肥硕了。
《意见》的实施，会不会默许甚至鼓励一些腐败、违法行为？这是我的第二个疑问。
比如意见中“在招商引资活动中支付的各种必要费用，只要没有中饱私囊，不作犯罪处理”；“对引进的新技术、新工艺、新设备，由于不能熟练掌握而导致生产、销售了有质量瑕疵的商品，一般作为产品质量纠纷处理”；等规定，有可能使腐败、违法行为合理化。而“国家工作人员在工作、生活或人际交往过程中不是基于权钱交易而接受礼品、纪念品的，不作犯罪处理”，给灰色收入找到了合法化的途径；“对有突出贡献的干事创业者、企业家、科技骨干人员等，确实构成犯罪，主观恶性不大，认罪态度好的，酌情从轻处罚”，有违法律面前人人平等的基本法律准则。
