张崇明

　　随着新税收征管法的颁布实施，税收服务已逐渐成为税收工作一个法定的正常的重要的组成部分。税收服务与人民群众的根本利益息息相关，它的最低要求是确保纳税人的合法权益不被侵犯，最高理想则是促进政府对税收合法、合理、经济使用，进而在全社会形成尊重纳税人的价值理念，加快社会文明进程，促进社会全面发展。

　　作为税务机关，当前的一个重要任务就是依法履职，积极进行税收服务，建设“纳税人之家”。

　　税收服务

　　存在三方面问题考察税收服务的现状，主要存在三方面问题：

　　（一）纳税人对税收服务的需求尚未成熟。由于在我国税收征纳关系中一直处于相对弱势地位，目前，纳税人对税收服务的要求较低。

　　（二）税收服务的供给层次低、不系统、不规范。

　　一些税务人员在税收服务认识上存在误区。一是多余论。认为完成税收收入就是胜利，税收服务可抓可不抓、可深可浅。二是矛盾论。把税收服务与管理执法对立起来，认为抓税收服务会影响执法。三是条件论。认为从税收法制到税务管理自身尚不健全，全面开展税收服务的条件不具备。

　　由于这些认识误区的存在，虽然新税收征管法明确了税收服务是税务机关的法定义务，一些机关也制定了公开办税、服务承诺、首问责任等税收服务制度，但总体上缺乏一套科学实用的税收服务规范和办法，税收服务与征管工作“两张皮”的现象在一些地方比较突出。有的地方响亮地喊出了税收服务的口号，但是缺乏必要的工作措施来支撑；有的地方只是在窗口单位增添服务设施，规范服务用语，把时间和精力放在礼节性服务上，对纳税人反映的政策资讯匮乏、程序手续过繁、办事效率不高等深层次问题却未从根本上加以解决。

　　（三）税收服务缺乏“有形之手”的调控。税收服务除需要纳税人和税务机关共同努力外，还有赖于整个社会尊重纳税人氛围的形成，特别需要立法机关和政府的强力推动。美国1988年颁布了《纳税人权利法案》；澳大利亚1997年颁布了《纳税人宪章》，并在税务局内部设有独立的“问题解决服务处”。在我国，地方党政和上级税务机关考核评价税收工作，还没有完全实现从重数量向重质量的转变，客观上不利于税收服务的全面开展。

　　服务目标

　　纳税人基本满意

　　新时期税收服务应该以满足纳税人的需求为核心，努力实现四大目标：

　　———纳税人基本满意。税收服务工作做得好不好，不能由税务机关自己说了算，必须看纳税人是否满意。这个评判应该由政府或独立的纳税人权益保护协会来组织实施。

　　———纳税人的税法遵从度不断提高。提高纳税人的税法遵从度，一靠严厉的税务稽查维护税法的刚性，二靠文明高效的税收服务融洽税收征纳关系，两者相辅相成。

　　———税收征管的质量和效率不断提升。税收服务既是税务机关帮助纳税人正确执行国家税收法规和政策的工作要求，也是对税源进行监控，促进税收征管质量和效率提高的过程。

　　———政府和纳税人的立场进一步协调。政府与纳税人的关系应当是融洽的。要通过文明高效的税收服务，特别是深入细致的税收宣传，让纳税人不但知道怎样交税，而且知道为什么交税，让交税的过程变成纳税人富有成就感的快乐体验。

　　这些目标的实现，既需要构建完备、稳定的税收法规政策体系，提高税法层次，增强税收政策稳定性和透明度；还需要进一步健全运转协调的税收征管工作体系。

　　我们应对税务机关所能提供和所将提供的税收服务持非常乐观的态度。新时期的税收服务应该以使纳税人不论身处何地，都可以享受到全国统一规范、文明高效的税收服务，缴纳税收将变成一件非常便捷、轻松、省时的事情；所有引起不快的税收服务投诉都可以引起足够重视，得到快速的解决，并通过全国税收服务信息交换网络确保类似事件不再发生。

　　工作重点

　　切实维护纳税人权益

　　要把税务机关建成“纳税人之家”，当前的工作重点是通过文明执法、依法治税，把切实维护纳税人的合法权益作为一切税收服务工作的基础，做到“为纳税人服务，让纳税人满意”。如果纳税人的合法权益得不到真正的实现和维护，任何税收服务的努力都不可能产生积极效果。

　　首先，认真分析纳税人的服务需求。当前，四川省国税系统正在深入开展“为纳税人服务，让纳税人满意”的活动。认真分析纳税人的需求，是税收服务工作的前提。税务机关要善于准确把握纳税人的所急、所想、所需，全面考虑。各级税务机关可以采取召开座谈会、问卷调查等多种形式，真正吸引纳税人参与进来，建立稳定的联系沟通机制，形成良性互动。税收服务有的放矢，才能真正被纳税人接受。

　　其次，税务机关应当紧紧围绕纳税人的税收知情权、参与权、监督权和陈述申辩权、拒绝权、减免税申请权、批评建议权、请求保密权、请求赔偿权、申请行政复议权、受告知权、诉讼权、委托税务代理权、延期缴纳税款权、延期税收申报权、要求举行听证权等合法权益，根据国家的有关法规，逐条逐款落实保护性的措施和办法，保证纳税人的合法权益不因为工作过错而被侵害，不因为工作疏忽而被漠视，不因为工作懈怠而得不到最大程度的实现。

　　再次，税务机关应该根据纳税人需求层次的高低，念好“廉、公、快、高、省”五字经。一要加强礼貌服务，彻底解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题。二要严格执法。管理执法应当一视同仁，体现公平、公开、公正原则，消除一切税收歧视。三要加强政策咨询服务。税务机关应该大力加强对纳税人的税法宣传、教育和培训；尤其要把税收优惠政策及时告知纳税人。对重点企业可以开展有针对性的税收咨询服务。四要提高征管工作效率。大力推行“一窗式”办税服务，大力简化程序和手续，最大限度减少纳税人的效率损失。

　　要抓好这一工作重点，税务机关应当切实加强对税收执法权的监督，防止税务人员利用手中的权力“吃拿卡要报”。对税务人员滥用职权谋取私利的违法违纪行为，加大惩戒力度，直至开除出队伍。四川省国税系统是全省第一家省级文明行业，纳税人和党委、政府对税务机关的期待高、要求严，我们应该加强自律、严格管理执法队伍，成为纳税人利益和社会经济秩序的发展者、维护者。

　　（作者系四川省国家税务局局长）

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