【本报讯】（记者叶晓滨）继1998年和2001年我市分别进行了两轮行政审批制度改革，将全市行政审批事项由1091项减少和调整至395项后，深圳再次启动新一轮的行政审批制度改革，整个工作将力争明年上半年完成。本轮改革的主要目标，是要将行政审批和核准事项在上次基础上再减少30％左右，审批时限缩短30％左右。近日，市委办公厅、市政府办公厅联合印发了《关于深化我市行政审批制度改革的实施方案》。

　　根据最新一期政府公报刊登的实施方案，本次行政审批制度改革要努力做到“五个结合”：一是与行政体制创新和机构改革相结合；二是与改进机关作风、提高工作效率相结合；三是与依法行政和政府行为法定化相结合；四是与推进政务公开、促进机关办公自动化相结合；五是与培育和规范行业协会、中介组织相结合。

　　无法实施有效监管的审批事项一律取消

　　在清理行政审批事项方面，我市将对中央设定的审批事项，按照国务院行政审批制度改革方案提出的原则认真贯彻实施；对国务院部门取消的审批项目我市原则上都要取消，个别因特殊情况确需保留的，要通过法定程序予以设定；对国务院部门改变管理方式的行政审批项目，应将审批项目移交给相应的行业组织或中介机构；对国务院部门下放的行政审批项目及省政府下放的部分审批事项，由市政府各部门提出处理意见报市审改办。

　　除此之外，对我市设定的审批事项，先由主管审批部门分类清理提出改革意见报市审改办。清理的原则是：涉及公共资源配置的审批事项和有营利性指标及额度限制的审批事项，必须改为实行公开招投标、拍卖和抽签等依托市场化办法进行，或以企业对社会贡献大小来确定；涉及几个部门审批和管理的审批事项应改为由一个部门为主负责审批和管理；市政府及各部门通过规范性文件设定的审批项目，原则上一律取消，个别确需保留的，须按程序报市政府审定批准；部门无法实施有效监管的审批事项，原则上一律取消；除法律、行政法规明确规定需年检、年审的资质、资格外，其他年检、年审一律取消或实行备案制管理。

　　审批人员将定期轮岗

　　而对保留的审批项目，则要规范程序，简化环节，加强监督，明确责任———

　　公开审批事项。除个别按规定不宜公开的内容外，行政审批机关对每个审批项目的审批依据、申请条件、审批程序、审批期限、收费标准、收费依据、审批结果以及申请审批需要提交的全部材料和申请书示范文本等，都应当十分明确、具体地对外公开。

　　规范审批程序。要根据审批事项的性质、特点和复杂程度，确定不同的审批办理形式，制定操作性强、透明度高的审批操作规程，明确各个审批环节的标准、条件、责任、权限、时限等，最大限度地减少审批人员的自由裁量权和审批随意性。

　　完善监督措施。所有审批事项都要制订严密的内部监督制约措施和规范的运作制度。要继续实行首问责任制度。申请材料不全或者不符合法定形式的，行政机关应当一次性书面告知申请人需要补正的全部内容和要求。要建立审批人员定期轮岗制度和审批回避制度。要建立审批公示制度，为公众监督提供便利条件。

　　落实责任追究。要建立行政审批责任追究制度。对擅自设定行政审批或者对已经取消的事项仍继续审批或变相审批，超越职权审批或者不按规定的审批条件、审批程序、审批时限进行审批，不依法履行监督职责或者监督不力造成严重后果的，要视情节轻重分别追究审批部门及其领导人、行政审批行为人的行政责任和法律责任。

　　逐步推行“网上审批制”

　　该实施方案还要求改进审批方式，大力推进行政审批制度创新，着重坚持和推行以下几项制度——

　　推行“告知承诺制”。对工商注册登记的前置审批事项，原则上实行告知承诺制管理。凡有对准入条件、质量标准、技术规范已有明确规定的事项，取消前置审批，由行政机关书面告知行政管理相对人从事某种行为应当符合的法定条件、履行的法定义务，依法加强事后监督。

　　实行“并联审批制”。一个行政审批事项，两个以上行政部门为达到不同管理目标，根据各自职能分别进行审批的，都要改“串联审批”为“并联审批”，即明确直接受理部门和非直接受理部门，直接受理部门为牵头部门，负责受理，并抄告非直接受理部门在规定期限内同步进行审核并出具批件，由直接受理部门负责答复。对企业注册登记如何实行并联审批提高效率，有关部门应制定专门的审批方式改革办法。

　　完善“窗口办文制”。要继续坚持和完善窗口办文制度，为申请人提供“一站式服务”。要认真办好行政服务大厅，充分发挥行政服务大厅在行政审批制度改革中的载体作用，按照提高效率、方便群众、服务企业的宗旨，完善功能、规范运作，将分散的有行政审批职能的政府部门集中起来，面对面地为企事业单位和群众提供优质、高效的窗口服务。

　　逐步推行“网上审批制”。行政服务大厅和行政机关要按照市政府统筹规划，探索建立信息化政府履行行政审批职能的实现模式，运用信息、网络等现代技术手段进行管理，积极发展电子政务，逐步实现网上信息发布、网上咨询和网上办理，条件成熟的要逐步实行“网上审批”，使政府的监管工作更加严密、规范，服务更加便捷、高效。

　　为加强对深化行政审批制度改革工作的领导，市委、市政府决定，成立由李德成同志任组长的市行政审批制度改革领导小组。

　　作者:记者叶晓滨 编辑:

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