温州违章停车“拖改贴”

http://www.sina.com.cn 2003年07月23日08:11 浙江日报

　　昨天，是温州对违章停车实行由“拖车改为贴罚单”制度后，第一批车限期处罚的最后一天。过去，温州对道路上违章停放的机动车一律实行拖车处理，既给违章者增添了很多麻烦，还因警力的)QRSTUVWX#YZ[B限制，拖了这辆来不及拖那辆，给人造成执法不公的感觉。对“拖改贴”的新举，车主们认为不仅方便了群众，也体现了执法的人情味；警察们也认为有利于改善警民关系，执法效率更高。还有人士指出，此举与国际接轨，使交通管理更加规范。

　　昨天，是温州对违章车实行“拖改贴”制度第22天，也是第一批被抄告车辆于7月8日在报刊公布后，由警方规定在15天内到交巡警部门接受处罚的最后一天。截至7月22日，据温州市公安局交巡警支队统计，共有10930辆违章被“抄牌”，其中小型汽车10267辆。截至昨日下午，仍有100多辆汽车未到交巡警部门接受处理。对于这些车辆，交巡警部门已经发出通知单，请违章司机速来接受处理。

　　这项新规定起于7月1日。从那天开始，温州市交巡警对市区道路上违章停放的机动车实行“抄告制度”——不再立即拖走，而是在挡风玻璃前贴上一张违章停放通知单，令驾驶员在限期内接受处罚。

　　“拖改贴”缘于“行路难”

　　温州人的很多做法之所以走在全国前头，主要原因恐怕是其社会经济的发展速度迅猛所致。这次率先在全国实施对违章车实行“拖改贴”，就是主要缘于市区交通压力过大，私车数量近年来暴增，市民“行路太难”。

　　目前，温州市区人口共有190多万。交通过度拥挤一直是温州市区的常态，上世纪90年代，一位台湾客商站在温州市区车水马龙的人民路上感慨：温州街头的摩托车数量决不亚于70年代台北的忠孝东路。而仅仅几年以后，小型轿车数量开始超过摩托车。特别是近几年来，各式各样家庭轿车充斥温州城。行政区域调整后，温州城区面积较以往扩大了几倍。尽管如此，迅猛发展的轿车还有原本数量庞大的摩托车，给温州的城市交通带来巨大的压力：虽然温州市政府每年投入大量的人力物力拓宽城市道路，但行车难特别是停车难问题始终困扰着每一位私家车主。而在温州的老城区如府前街、五马街等繁华路段，酒店林立，一入夜，大量的私家车将原本不宽阔的街巷挤得个水泄不通。有些车主为贪图方便，索性将车子随意泊靠在路旁，群众对此意见很大。交巡警部门为此专门抽调人手来管理乱停车现象，在“拖改贴”制度实施之前，警方对这些违章停放的车辆全部采取直接拖车的处罚方式。

　　直接拖车的处罚方式，在很大程度上遏制了乱停车现象。一些违章者开始自觉地规范停车，但一些问题开始凸现：如直接拖车毕竟给司机造成不便；在同一路段违章停放的车子很多，交巡警部门的拖车力量毕竟有限，有时会出现甲车被拖了，而乙车尚安然无恙，有人便认为警察执法不公；还有人抱怨拖车费价格不菲等等。

　　因此，温州市公安局交巡警支队有关领导开始考虑，能否制定一项新制度，更加有效地治理乱停车现象，而同时又方便广大车主？于是，“拖改贴”制度应运而生。警方称之为“违章车抄告制度”。

　　根据抄告制度规定，在市区（鹿城、龙湾、瓯海）范围的道路上，对温州牌照的违章停放机动车辆，只要符合抄告条件的，交警不再拖车，而对其使用违章停放通知书，对汽车违章停放的地点、时间、牌号及车型进行抄录。

　　违章停放通知单统一张贴在驾驶员座位前的汽车挡风玻璃上，其存根由两位民警签字后，当天交执勤者所在中队（机动大队）内勤人员录入电脑。对已被“抄牌”的车辆，交巡警部门这样处理的：当事驾驶员须在7天内到违章停放通知单的发放中队（机动大队）接受处罚。按时前去的，予以罚款5元、信息卡记3分处罚，对逾7天未接受处理的，自动生成“黑点”车辆信息，市交巡警支队将书面通知违章车主，并通过手机短信息告知，同时定期在报纸上公布“黑点”车辆相关情况。市民还可通过电信168咨询台和温州新闻网站查询有关信息。

　　公布信息后，当事车主须在15天内到各中队接受处罚。按时前去的（以报纸公告时间为准），予以扣证15天以下并罚款、记分；逾期接受处理的，予以扣证15天以上、30天以下并罚款、记分。

　　全市各公安车管所今后对车辆进行年审时，将在签证前对送审合格的车辆进行网上比对，发现未接受处理的违章被抄告车辆（含未接受处理的违章被监控车辆），即书面通知其到查获相应违章行为的中队（机动大队）接受处理。违章驾驶员只有接受了处理，消除了“黑点”车辆信息后，各车管所才予签证。

　　不仅是“抄牌”司机受益

　　7月1日，温州市公安局交巡警支队出动直属五个大队民警，对市区（鹿城、龙湾、瓯海）道路上违章停放的车辆进行整治。当日上午8时50分左右，二大队二中队执勤民警上路检查，在市区温迪路边的一辆违章停放轿车被查获，民警没有像往常一样用对讲机呼来拖车，而是掏出一张《违章停放通知单》，认真记下该车的车牌等后，现场两名民警同时签字，然后张贴在该车挡风玻璃的右上角——这是抄告制度实行以来，温州市首辆被查处的违章停放车。整个过程只持续了短短几分钟，部分媒体记者、围观市民目睹了执法的全过程。与此同时，“拖改贴”在市区的大街小巷全面铺开。

　　当晚，市交巡警支队机动大队30多位民警分赴市区各处。在市区世纪广场、府前街等繁华路段，许多违章车纷纷被“抄牌”。据悉，从当晚7时30分至9时30分，就有450辆违章车被机动大队“抄牌”。

　　许多被“抄牌”的司机坦言：虽然都是被处罚，但比起直接拖车，“拖改贴”方便多了。接下来的几天内，“拖改贴”初显效力。据警方统计，一周内共有3871辆违章车辆被“抄牌”，其中九成以上是小型汽车。不少被“抄牌”者当日即到交巡警部门接受处罚。由于大量的车子被“抄告”，接受处罚的车主将警方的办事大厅挤得水泄不通，各中队的民警不得不连夜加班办理。

　　警方表示，抄告制无形中打击了市区的地下停车点，有效遏制了夜间娱乐场所门口的违章停车现象。当地媒体记者随机走访了市区原先乱停车现象较严重的部分路段，发现违章停放车的确少多了，而原来门可罗雀的地下停车场车满为患，看车人乐得合不拢嘴。令民警最感欣慰的是，原来一些私自划地的非法停车场不战自退，因为大部分车主怕被“抄牌”，只好放弃偷懒的念头，自觉地多花时间找正规泊车点或停车场。以往娱乐场所门口排成长队的违章车长龙随之不见了。

　　7月8日，警方在当地媒体上公布被“抄牌”后、逾7天没来接受处理的“黑点”车辆。“拖改贴”的执法力度和宣传攻势有机地结合起来。

　　各方评说“拖改贴”

　　实施“拖改贴”制度后，各方普遍表现出欢迎态势。大多数市民说，这是警方执法从硬性管理到柔性管理的转变，是与国际接轨的体现，是大势所趋。

　　市民黄先生拥有私家车已有数年，以前为了停车，没少和交警捉迷藏。他说虽然多次违章停放而侥幸逃脱处罚，但也有被查获罚得肉痛的时候，特别是有时车子被强制拖走，而自己又急着用车，真是“徒唤奈何”。同样是处罚，黄先生认为“拖改贴”有人情味，执法的透明度也提高了。

　　而市民陈先生自称是“拖改贴”的受益者。以前他喜欢将轿车托付给路边的非法停车点，可往往交了5元钱的保管费后，办完事回来一看，车子被交警拖走了，再看刚才信誓旦旦说会替他看紧车子的人也不见了。但过了几天后，外出办事的他实在找不着车位，又想到了这些非法停车点。现在好了，“拖改贴”让那些非法停车点自动销声匿迹，他想违章都没地儿。陈先生的话虽然有些偏颇，但也反映了部分司机的真实心理。

　　法律界人士认为，很多拖车其实并不应该。法律上有自由裁量权，道路没有禁停标志的就该视为允许停放！是否使用拖车这一方式，关键得看是否影响了周围的交通。温州交巡警支队有关负责人则称，实施“拖改贴”后，交巡警部门对违章停车的管理力度不是减弱了，而是加强了，因为对那些严重影响道路通行的车辆，警方还是照拖不误。

　　【链接】

　　与车有关的“温情”

　　郑州：首次欠费登记后放行

　　日前，郑州市交通局实行了一项充满人情味的新规定：对首次查获的欠交规费车辆，不再采用过去扣车、罚款的老办法，而是登记后放行，车主只需在规定的时间内把规费补齐即可。据悉，这在全国交通规费征稽史上尚属首次。

　　郑州市拥有机动车15万辆，由于种种原因，这些车辆中欠缴交通规费的现象非常严重。据不完全统计，全市交通规费漏征率高达10％，仅去年漏征金额即达8000万元。为了足额征费，交通规费稽查人员采取扣车罚款等严厉措施，但效果一直不是太好。

　　为更好地服务交费人员、扭转欠缴规费现象日益增多的局面，郑州市交通局规费稽查队决定参照国际通行做法，建立一种符合市场经济法则的“温情”执法机制：对首次查获的欠交规费车辆，司机只需在《交通违法行为通知书》上签字，承诺在规定期限内补齐欠缴的规费，即可被立即放行。该部门负责人认为，市场经济条件下，作为行政执法部门，更要率先倡导一种诚信精神，要相信大多数人并不是有意欠费。

　　郑州市交通局负责人表示，对没有在规定时间内缴齐规费的，他们将在当地媒体刊登欠费车号，二次告知；?热羧跃芙赡桑蛞晕シ唇煌ǚ煞ü娴挠泄毓娑ǎ昵肴嗣穹ㄔ呵恐浦葱小?

　　金华：“便民安全头盔”方便群众

　　金华市交巡警支队直属一大队购买了100顶印有“便民安全头盔”字样的摩托车头盔，分发到大队的各辆巡逻车上，对驾驶二轮摩托车不戴安全头盔的违章者，在按规定处罚的同时，免费借头盔给违章驾驶员。头盔归还也很方便，只要下次交给路上遇见的值勤交巡警就行。

　　金华尼奥普兰车辆有限公司办公室主任陈品帆对记者说，在百姓眼里，长期以来，交巡警执勤一直都是以管和罚的形象出现，然而，从这次金华“便民安全头盔”的具体行动中，却感受到了交巡警在严格执法的同时凸显出人文关怀的思想，这种转变使得交巡警在百姓心目中开始变得可敬又可亲起来。

　　据了解，金华从5月初推出“便民安全头盔”以来，出借头盔200余次，借出的头盔的归还率达100％。

　　青岛：驾驶员违章处理不用下车

　　青岛又出新鲜事，开车违章被交警拦下，驾驶员不用下车，坐在车内就能接受处理。这种在国外电影里看到的画面现在已出现于青岛街头。

　　以往，交警拦下违章车辆，驾驶员要赶紧下车接受处理，这已是约定俗成的规矩，无形中使执法者与被执法者产生了心理上的距离与隔阂。同时，由于驾驶员在接受处理时离开违章车辆，也容易发生失窃等意外事件。

　　率先在青岛承诺违章驾驶员可以不下车接受处理的市南交警大队，把这一与国际接轨的作法看作是严格执法和热情服务的体现，让驾驶员在接受纠章处理时感受到“被服务”，而非简单的“被处罚”。

　　本报综合新华社报道

　　【分析】

　　“拖改贴”：大势所趋

　　随着城市里机动车的增多，交通违章包括违章停放车辆的问题日渐突出。去年，广州媒体曾刊出“市民质疑拖车合法性”的报道，有被拖车经历的车主纷纷诉苦质问：“违章停车非拖不可？”并由此进一步质疑：高价拖车费的成本是如何计算出来的？主管部门所收取的费用到哪里去了？绝大部分车主对拖车政策持否定态度，他们认为最好的处罚方式是开罚单。

　　有法律界人士认为，很多拖车其实并不应该。法律上有自由裁量权，道路没有禁停标志的就该视为允许停放。是否使用拖车这一方式，关键得看是否影响了周围的交通。

　　一位曾在美国生活了5年的“海归”车主说，在国外生活时从未听说过因为违章停车而遭拖车、扣车的事。拖车只适用于一种情况，那就是交通事故。只要违规停车本身未给交通秩序造成直接和较为严重的影响，管理者就不应拖走当事人的车，开张罚单，让车主凭罚单到指定的地点、窗口交纳罚款即可。

　　另一位车主说，香港的警察发现违章停车就是直接开罚单，往你雨刮上一夹，车主要在一个月内上法院交纳罚款（一般是200港元），逾期不交的，法院就会给你一纸传票，你就得上法庭去跟法官打交道了，接下来要交的肯定不止200港元罚金。

　　针对媒体和车主的质疑，广州市交警部门有关负责人在接受记者采访时表示，广州仍在就贴罚单的可行性进行论证，但由拖车改为贴罚单将是大势所趋。

　　从今年1月1日起，广东省开始执行新的拖车收费标准：违章停车原则上不收取拖车费，而是由交警或城管部门对违章车主进行罚款及扣分，除非是有关法律、法规明确规定必须强制拖车的，才能收取拖车费；拖车费按拖车距离远近、车辆吨位大小收取40元至650元不等的费用；故障车辆拖往何处，应与车主商量。

　　另据报道，在河南郑州市，已对机动车违章停放采用粘贴罚单式的处理办法。贴罚单的处理程序是：执法人员在发现机动车违章停放后开具罚单，并粘贴在车身醒目的位置上，罚款金额为50元。司机缴纳罚款一律到郑州市商业银行储蓄网点办理。（据《北京日报》）

　　【声音】

　　执法人性化

　　随着汽车逐渐进入百姓家庭，许多城市出现了车多泊位少的矛盾，于是违章停车屡屡出现。建设足够的停车位当然是治本之策，但那需要时日；对违章停车进行应有的教育处罚，好歹也能治标。但是，处罚方式的优劣，则是反映了执法的文明程度。如果将车拖走后一字不留，自己简单是简单，痛快是痛快，人家却常常被吓出一身冷汗，以致车主们“谈拖色变”。

　　难道就没有别的招了吗？我们都说要“与国际接轨”，国外城市对机动车违章停放采用的是粘贴罚单式的处理办法。国内有的地方也进行了类似的尝试。这是文明的人性化的执法行为，当然深得人心，违章的事反而减少。

　　一段时间来，全国各地在不同的执法领域?诙嗳诵曰捶ǖ淖龇ǚ追子肯郑喝ツ?10月15日正式实施的新《税收征管法实施细则》第59条规定“司法、执法部门在采取保全或强制措施时，不得查封、扣押纳税人及其所扶养家属维持生活的住房和用品”；南京市江宁区检察院在办理职务犯罪案件中积极试行“未成年人避开制”；浙江奉化市卫生局在卫生执法领域推出了“轻微违规，首次不罚”的新举措……

　　执法既是管理，更是服务。相比于粗暴执法的“刚”，人性化执法的“柔”更有一种内在的力量，“温柔执法”反而能够“以柔克刚”。杭州市交警部门出台的10条人性化交通管理措施中，还对确有紧急事由的违章车辆，如婚丧车辆、载有急救病人的车辆等，先予放行，事后再作处罚；在杭州西湖边繁华的北山路岳庙一带，有一支由五名女性组成的“女子执法队”在行使城市管理行政执法权，她们的“柔性管理”不仅使当地十多年的马路痼疾不治而愈，也使流动人口众多的风景区成了一个温馨的临时社区……这一切都昭示着：体现现代法治理念的人性化执法是“广阔天地大有可为”，关键是执法者想不想为、愿不愿做。

　　据《深圳特区报》

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